北宋士大夫的非人生活-第228部分

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说到底是重文轻武的产物。

王安石没有看到这一点，认为募兵制是历史的倒退，想逐步从保甲法做起，恢复古代兵农合一的制度。因此保甲法有着浓烈的筹兵性质。具体有四条做法，相邻十家为一保，选主户中有才干心力的人为保长，十小保为一大保。后来改为五户为一小保，五小保为一大保，五大保为一都保。

无论主客户，只要家有二丁，年满十五岁选一丁为保丁，单丁、老幼、病患、女户（家无男丁以妇女为主的人家）虽不编排保丁，亦附排在邻近保内，为了凑集保丁数，一些年富力强单丁者亦编为保丁。除禁用武器外，可以使用其他武器，例如普通的刀枪棍棒弓箭，以便教习武艺。

每夜由每大保派五保丁巡查，遇有盗贼击鼓报警，同都保人前来救应，邻保人相互策应，捉到盗贼，按章行赏，以犯事人的家产专为赏钱。

实行连坐法，如保内有罪犯知情不报，则以伍保连坐法科罪，邻居不知情，也加上科罚。

不能说它一点作用也没有，因为推行保甲法，盗贼减少，小股的农民起义被迅速扼杀。但它的意义完全是为了服务统治者的，看不到对老百姓有什么帮助，平时忙都忙不过来，还要免费的练军，甚至一些地方强行要求百姓掏钱自备武器，又要巡夜，战战兢兢的查盗，上番，教阅，严重的耽搁了生产，影响日常生活。结果百姓怨声载道，又因为没有积极性，导致百姓训练不力，统治者看到保丁战斗力低下，也不敢使用保丁上战场。

它在王安石诸多法令当中，算是一条比较恶劣的法令。

但也由王安石变法最终目标所决的，利国，而不是利民。其实民就是国，国就是民，只有一个个老百姓才构成了一个完整的国家，王安石没有想透这一点，于是一个接着一个有无数弊端，困惑骚扰百姓的法令推出，给了保守党最大的借口。结果没有实现他的目标，反而造成党争，祸害整个宋朝。

郑朗进行改良，一字一句的说道：“一选农民，农民淳朴可用，又有冬闲时间，家中必有二丁，单丁、老幼、病患、女户绝不能收容，务必选择贫困人家，自愿参加，不得任何地方官员强迫百姓入保，年龄在二十到三十岁之间，身体必须强壮有力，没有任何残疾。不符合条件者一律不得入保。二一旦入保，全家免其任何税役徭役，朝廷发放一些禁制外的武器，以便教习。三教习时间选在冬月到腊月个农闲之月，但三个月内准其一半时间有假，以备农耕农活或者其他杂活，若是大教阅，需提前通知，以便保丁能安排家中事务。四冬闲由武艺高强的兵士授其弓马武艺，十人一小保，一百人为大保，一千人为一都保，除了练习武艺外，也协助地方官府缉拿盗贼，但每次出值之时，按风险给一百文到一贯轻重不等的值钱，时间不得超过十天，以免耽搁生产，超过时间另外给钱补偿。若是遇到象王伦这次的悍匪，战死或战伤，享受禁兵死伤待遇。若是国家用兵，从中挑选武艺高强者进入军中，立即与禁兵享有一样的待遇，但战事消减后，重新务农为保，除给少量遣散费，除收纳禁军之中外，一律重新按原先待遇。五若有新的职业，使冬闲时不能参加训练，可以提出来，酌情准许，任何人不得以任何不当理由阻拦保丁退保。”

这便是改良型的保丁法，它某种意义也带着筹兵性质，但与王安石保甲法有很大的不同之处，免去所有税务与徭役，训练时间短，有很大的自由度，没有强制连坐法与巡夜法，明确奖励与出值补贴，待遇也更厚，与其是凑兵，不如是也是一种变相的照顾。许多贫苦百姓生活艰难，仅是一项免去所有徭赋，就会吸纳大批贫困百姓加入。

当然，这需要朝廷拨出一笔财政的。

但所有人眼睛都亮起来。

赵祯眼中闪过兴奋的神情。

再怎么补贴，也比养禁兵强啊。况且吸纳的仅是贫困户，就是没有保甲法，国家掏出一些财政出来补贴，不是合乎情理吗？并且百姓不怨，要来就来，要去就去。看似懒散，但本来就是备兵用的，让他们务农才是本职，懒散一点，自由一点，百姓不会埋怨，国家才会安定。这才是仁政之举。

况且刚刚看到禁兵的种种，已经烂透了，还存在什么懒散可言？

韩琦已经激动地站了起来，说道：“陛下，臣认为这是良法，国家仅需付出少量支出，就可以得到几十万备兵，也能协助地方官员缉拿盗贼，以保四方太平。”

章得象担心地说：“恐怕费用不会少，若是吸纳几十万保丁备军，国家便会减少几十万户税务所得。”

赵祯挥手道：“无妨，无妨，郑卿的保甲法本是在贫困户中挑选，即便纳税，又能纳几何，纵然一百万保丁，也不过两三百万贯，这些贫困户少纳税，也是给他们一份生机。”

“万一有富户参与怎么办？”欧阳修迟疑地说。

“可以发下诏书，保丁只限五等户以下。”赵祯继续兴奋地说道：“郑卿，此乃奇思妙想也。”

万一需要兵源，这些保丁就能派上用场，再差些，也比刚才看到禁军中的老弱病残强。

郑朗心中感到好笑，未必会起多大作用，之所以提出来，正是想让赵祯心安，没有这么多保丁凑人数，想要赵祯裁减军队，那怕磨破嘴皮子，也未必会起作用。但真推广了，对捕拿盗贼，拥重四方安宁会产生一起意义。虽然到了下面，官员胡来，就这么一点儿奖励，也会克扣，可宋朝也没有这么多盗贼可剿，总体它的赈济意义大于弊端。

赵祯又说道：“可于京畿附近推广，以观成效。”

“陛下，此言有理，这仅是臣的一个想法，是益是弊，未经检验，先行在京畿处推广，看看实效，再向全国推广。”郑朗说道。其实不是在京畿推广，而是赵祯缺少安全感的一种表现，不管它是保是兵，总有一定战斗力，京畿力量增强，才能调动统管四方，干强枝弱，利于国家安全。

晏殊等人在皱眉沉思，这个新法对他们的刺激很大的，终于贾昌朝又说道：“虽益，但国家财政虚弱，立即推行未免不妥。”

不管它是什么性质，花的钱少，总得要花钱，首先配备弓箭、刀枪棍棒就得一笔财帛，一把弓价七八文钱，一只箭矢五十文钱，一把提刀二贯多钱，这是简单的配置。若是军队配置费用更高，一副全甲四十多贯钱，一个应鼓五贯多钱，一个行兵帐蓬五十多贯，所以一场战役打下来，乱箭似雨，杀伤力有了，可不知道多少钱飞了出去。也因此不管敌我那一方，只要控制了战场，战后全部派人打扫战场，那怕是牺牲的战友，也要将盔甲从死人身上扒下来。这都是钱帛！

不知道最终会得到多少保丁，一百万那是不可能的，这种自由度很高的保甲法，休想得到一百万，五十万就算推广得当。但就是五十万，费用不会少，税务最少减少一百万贯以上，捉贼战争那不能算，调动正规军队用费更高。但再给其武器，还有一些亏损也不能指望这些保丁用他们贫寒的收入倒贴，最少又有三贯钱的支出。还有，派出兵士指导训练，也有一定的出差费用，一大保派出一兵士指导，又需要五千兵士出差费，又不会低于五万贯。这样杂七杂八下来，一年需开支近三百万贯钱。不是小数字。

郑朗微微一笑，这确实是增加支出，但接下来才是郑朗真正想要实现的大计划。

保甲法有没有效果，无所谓，浪费也不过浪费在贫因百姓身上，权当救济赈灾的，下面才是真正的节流。之所以推出面目皆非的保甲法，正是为下面改革服务的。

第四百六十六章　大计划（八）

“陛下，定川寨之战，我动用的禁兵、厢兵、蕃兵与乡兵，以及百姓，总兵力比元昊多，可是良莠不齐，来自四路，平时不熟悉，并且有百姓，有蕃子，还有吐蕃的兵士，鱼龙混杂，可以说是一支杂牌军队。相反，元昊兵力纵少，却是精挑细选而来，身体素质都是羌人、蕃人组成，又多是骑兵，无论从那一方面比，都比我军强。尽管占据人数优势，这个人数优势并不多，完全被这些劣势消抵。”

赵祯额首。

仅论身体素质，蕃子与羌人生长在苦寒之地，又以食荤腥为主，相对而言，要比汉人强。地理因素也是决定因素，越冷身体素质越好，所以北人比南人相对要高大强壮。

“之所以取胜，有几条原因，我朝是正义之师，敌人是侵略战争，不占道义。将战争控制在泾原路，天时地利人和皆在我这边。元昊虽足智多谋，英勇善战，论军事谋略也在臣之上，但臣谦虚谨慎，制订方略时博采众长，听取范仲淹、韩琦、张方平、狄青、种世衡、张岊、王吉、景泰、赵珣等人意见，或提供谋略，或提供补充，于是方略变得比较完备。平时为政小心，善待当地百姓，多少赢得一些民心，让他们对朝廷感谢。元昊残暴，不得士心。还有就是精兵练兵。臣来泾原路时便知道泾原路将会再次发生恶战，无他，泾原路当时未在镇戎寨以前建立诸寨堡之前，地势平坦，容易入侵。甚至在准备石门川之战时，臣还一直在裁减军队。”

这便是郑朗要说的主题，裁军！

他对王安石的种种变法持中正的想法，总体上王安石变法有着积极意义的，可是弊端很多，王安石实施变法时太急躁，急于求成，用人不当，性质是替国家谋利，没有真正考虑老百姓的感受，所图太大，等等，于是产生许多副作用。

甚至一些变法根本莫明其妙，比如保马法，有的变法有百弊无一利，比如王氏保甲法、市易法。

但有的法令很好，例如仓法，还有这个裁军法，连当时的保守派大臣司马光、韩琦、富弼、文彦博等人也基本认同，除了在一些细节上有争议外，不碍大事。后来司马光为了推翻而推翻，做了许多丑陋的事，包括仓法重新废除，前线将领浴血奋战打下来的城池重新归还给西夏人。但司马光没有因为王安石裁军而重新增加军队数量。

裁军严格意义不是从王安石开始的，而是从宋英宗开始。

这小子已经被曹皇后抱到深宫抚养，郑朗对他感情很复杂，站在赵祯立场，这小子简直该杀，但站在国家角度分析，做为皇帝本人，他也不算很恶，某些方面还颇有些作为。

但宋英宗做得还不够。

于是王安石做了一系列的改革。

简汰退军，不任禁军者降厢军，不任厢军者退为民。

缩短军役期，北宋前期是六十一才许退，后来扩大军队数量，兵至六十一始免，犹不即许，这才造成让郑朗弄了一大群老头子兵进宫展现。熙宁四年，规定五十以上愿为民者听之。

以工代赈，限民入伍。这是暗消，正式裁军为明裁，堵塞兵源为暗消。宋朝政府是好心，流民没有办法活下去，让他们进入厢军吧，避免大规模农民起义爆发，也是养活了许多因灾害无法活下去的贫困百姓。但养来养去，朝廷得多少钱帛来养这么多流民。最后流民没有养住，反而使国家拖下了海。但王安石想出一个妙法，遇到灾害时问题也不大，强行救济是不妥的，于是拨出大批钱粮出来，组织饥民与流民参与水利兴修、城池兴造等工程中，以工代赈。而这些工程平时也要修造，苦于财力与伤民，丰收时兴建反而不美，一箭数得，既救济了饥民，又办了实事，还堵塞了厢兵的冗陈，灾害过后，各回故里，不至于使许多田地失去主人荒废。马上这条颇有远见的政策就能推广。

省并军营，整编易制，北宋前期步兵五百人为一营，骑兵四百人为一营，承平已久，营额不满，廪给如故，又有许多将校吃空饷，以致兵少官多。但这条自赵祯手中就开始实行，直到王安石手中才大规模的推广，使各指挥员满，营数下降，减少将校武官。

经过王安石改革之后，减少四十万禁厢军，仅军费一项就减少了一千万多贯的支出，若包括武器盔甲在内，数字更庞大，两千万贯也未必可知。如果再将这四十万士兵还为民所带来的赋税，与他们创造的生产力与财富，数字会进一步的增加。这是王安石所有变法中最有成效，争议最少的变法。

因此郑朗再三说来去自如。

是选择在农闲的冬天，可有的百姓即便在冬天也有财路的，他们在创造着价值，若强行征到保丁里面，那是一种倒退。

有时候郑朗还是很感谢他这个学生。

没有王安石，就不会给他种种灵感。

王安石不知道，即便知道恐怕也无所谓，不管是谁，是他，还是郑朗，功名不是在首位，国家才是首位。

郑朗理了一下思绪，继续说道：“两军交战，军队数量很重要，所以刘平尽管英勇，但于三川口不免惨败，数量悬殊太大。也不是绝对因素，帅智将勇兵悍，往往能将数量的劣势弥补过来，因此张岊、张亢、王吉、王凯于府州多次面对十几倍于己的敌人，但皆以少胜多，以寡胜众。然臣到泾原路时，看到禁军中有许多老弱病残者，也有少数身体强壮有力，因为朝廷强行征入军中，士气不高，还有家中是单丁，或者家中负担沉重，士气同样不高昂，还有的人贪生怕死，懦弱畏战，这些人纵然有好身体，也没有战斗力。一旦将他们塞入军中，不但不会起良好的数量作用，相反，会带坏其他敢于奋战将士的士气。于是臣明知道需要大量军队，还是逐一将他们淘汰。四路之中泾原路淘汰的兵士最多，就是牺牲惨重，臣也没有要求朝廷再派援兵。此时泾原路分守诸寨堡，仅存四万八千余正规兵士，然他们战斗力远胜于原来的七万甲兵。因为经过淘汰严训与实战之后，这四万多兵士已多成长为真正的悍卒。陛下，臣这段话，可以询问韩琦与范仲淹，四路当中，现在那一路将士最强？”

范仲淹与韩琦苦笑，不但你打得多，还有，你真敢用钱哪，那不是练军，是在砸钱，俺也想，可那来的钱帛？

但不得不承受此时泾原路将士最强大，不约而同点头。

“陛下，刚才我请来九营将士，你也看到，将这些老弱病残往军中一放，是何局面。若是将这些老弱病残一挑，军队整体战斗力会上升，或者是下降？”

赵祯没有立即回答。

这也在郑朗意料当中，所以今天废了这么大心血，让这些人进宫让赵祯看，再推出保甲法，便是为了说服赵祯的。又说道：“臣也知道，军队数量若严重下降，陛下会担心，毕竟西边与北边都是强敌环侧，可别忘记了还有保丁，他们战斗力再差，也比这些老弱病残强。”

“也是，郑卿，你继续说吧。”赵祯想了一会儿松口。

“故臣进献几条方策，人过四十，气血渐衰，五十岁过后开始正式走向衰老，廉颇老矣，尚能饭否，那是廉颇，陛下，难道指望所有兵士都有廉颇的身体与武艺？”

赵祯终于失笑。

“臣以为兵士过了六十岁必须强行其退役，五十岁后已经渐渐战斗力下降，可以尝试劝退，对主动要求退役者，更应当鼓励。不及五十者，但羸弱，有伤残，多病，瘦小，精神不正常者一律勒令退役。对于训练或者战争时表现怯弱者，禁兵退厢，厢兵退民。国家冗兵之患将会大幅度下降，节余大量支出，但军队本身不是变得弱小，而是更强大。甚至朝廷财政健康，更能抽出一些钱帛奖励将士训练与战功，十年过后，举国之兵会成为泾原路那样的悍卒。何须一百三四十万庞大的军队，只要象泾原路的军队，臣保证只要有八十万，足可以北抗契丹，西灭夏贼。”

“八十万哪？但退役费用从何而来？”晏殊被八十万这个数字吓了一大跳，随后提出一个严峻的问题。

若没有武将层层克扣，作为宋朝退伍军人在理论上是很快乐的。退伍时，朝廷立付大笔的遣返费与安家费、养老费。另外还有剩员。制度规定禁厢兵老弱病残降充剩员，或者军士至六十岁，十将、将虞候、承局、押官至六十五岁，皆充为剩员，在军中从事杂役，可以领一半薪水与福利，五年后正式退役。往往安家费、遣返费与养老费领后，过了五年还在军中混，继续领半不退役。

主动归乡种田者，不仅费用一样不少，还给钱给粮给地，永远免税，包括一年请给，让其买牛耕种，免租丁役，使为永业。城中的士兵怎么办呢，先为其修建房屋，再给其迁徙费。伤残军人不能自存，随本军营分措收养，不能让其失所。

就是晏殊也不反对裁兵。他刚才也亲眼目睹，那些老弱病残，晏殊估计以自己这个身体板也能一个对付两个，放在军中做什么？而且他做为首相，也为捉襟见肘的财政逼得苦逼万分。如果此时国库里有五千万贯，他也想吼啊，你们君子党们不要吵了，俺支持你们打。何必让欧阳修骂，让女婿骂，让郑朗冷言讥讽？

裁出去是好的，关健从哪里弄来这么一大笔安屯费用？

“晏相公，安屯有二，农民需田牛，城市士兵需房屋，田荒地良多，至于房屋，如今饥民遍地皆是，可以用工代赈，让他们替其修建房屋。其他的费用可以逐年分期付款。”

“分期付款？”赵祯让这个超前的名词唬得一愣神。

“正是分期付款，先给一年军薪，让其与其家人得以度日，来年丰收，可以多付一些，分作三年付清，那么财政便没有压力，权当他们仍在军中，也要拿出钱粮养活。淘汰就可行也。其实有的士兵不用国家养活，机灵一点，一出军队，便能自己找到更好的门路生活。”

道理与郑朗向民间借钱筹粮性质一样，这是一个提前支取的法门。

这些先前的理论，让满殿君臣瞠目结舌。

范仲淹与韩琦更是泪流满面，差点泪奔，俺们提出一个裁减淘汰陕西与河北军队，还小心翼翼的，这个小子倒好，居然来一个全国性的大裁兵。

可是两者效果截然不同。

如果没有那个保甲法让赵祯望梅止渴，十个范仲淹也休想劝动赵祯大范围的裁兵。

第四百六十七章　冰山的角

“这也是一个办法。”赵祯说道。

对裁兵他一直不感冒。也知道军队出现一些问题，但不急，不能因为这些问题就焦急万分，那绝对不是一个高明上位者的表现。在这一点上，赵祯很喜欢郑朗的。

都想用人才啊，文有张良萧何房杜魏征，武有韩信卫青李靖，谁不想，关健上哪儿找这些人才去？所以用人之道，还是扬长避短，将就着使用。全国出现一些问题，但重心在调节，而不是钻牛角尖去寻找人才。军队也是如此，有问题，去解决，武断性的裁兵，他始终不大感兴趣。

所以郑朗的手段使得好，时机把握正确。史上许多大臣喊裁兵，但终其赵祯一世，军队始终保持在一百二十多万人，不能一昧怦击赵祯守旧制，不思进取。关健还是西北，没有取得重大胜利，缺少说服力，越失利他越不敢减少军队数量。中原官兵对起义者的反应无能，怕边境失守，怕中原出乱子。还有呢，因为一直无法裁军，也没有出现用工代赈的举措，灾害不断，厢军饱和，流民增加，流民增加便容易出现乱子，所以在数起起义爆发后，反而增加中原以及江南的禁军数量。

郑朗之所以南下，其实王伦为害不严重，被官兵逼到和州后，全部消灭。但动用的军队不同，前后多达近万人，因此才南下，二百余人对付二百余人，用血淋的事实使赵祯反思。

再大费周折与三衙、开封府普查京城的禁军，将数千人带入皇宫，让赵祯亲眼目睹，并且创出保甲法，使赵祯心安。至少会让赵祯脑海里产生一个想法，经过这一举，军队不但不会减少，反而在增加。安全感有了，赵祯才会同意。

至于这种低保式的保甲法，会浪费国家钱财，郑朗一直没有考虑，浪费得并不会很多，又是免最贫困百姓的徭役赋税，对于心肠软的赵祯来说，他一定会认同的。

取得了效果，可没有结束，郑朗又说道：“陛下，厢兵少有战斗力，主要职责仅是负责一些力役，之所以臃肿，朝廷最初用意便是用来赡养百姓。但陛下，灾害越来越多，请问陛下敢不敢再用厢军收容流民？”

赵祯苦笑，那准得出大乱子，若没有节制的收容下去，一百万厢军也不够。

“祖宗法度不是扩充厢兵，而是救民，陛下，诸位相公，我说得对否？”

“正是，行知，可有良策？”范仲淹说道。

“有，厢兵已经出现严重的问题，收容过多，若用来做力役，待遇不如禁军，动力不足，大型工程人手又不足，让他们参与捕盗又缺少士气与战斗力，所以王伦仅两百余人，纵横近千里，幅射十几个州军无一人敢与反抗。臣想出一个办法代替之。”

“是什么方法？”

“城防、水利与道路。西北用兵之初，城防多损毁，急诏百姓修补，不顾百姓是否在从事农业与生产，影响了百姓生活。还有种种水利，若是平时兴修，没有劳力，没有财力，不仅是兴，还有修，水利修建成功后，要时常维修。以及道路堵塞，也使许多地方封闭落后。然而灾害利用得当，便是一次机会，将灾民组织起来，用工代赈，兴修城防、水利与道路，朝廷付出仅是救济的粮食衣服，试问，不用工代赈，朝廷难道眼睁睁地看着流民饿死？一是救活了人，二是许多毁坏的城防，一些水利，与道路借着灾年陆续兴修起来。不可能年年大灾，年光一好，便可以使百姓受益，回报朝廷。两全而其美，何乐而不为？其实臣在太平州就用过类似的方法，请陛下三思。”

“可以试用之。”

虽是模棱两可的话，郑朗已经很高兴了，至少在这一年多，君子党占据上风，不管以后怎么样，一旦军队陆续裁减完毕，难道守旧的大臣还会逆流而上，不顾国家财政，再次扩军？

又说道：“陛下，韩琦与范仲淹上书，从军中选拨十将等低层将领，实乃军中诸将领也出现问题，多是无能懦弱之辈。臣在泾原路，一度将这些将领与葛从敏搁之不用，引起一些争议。实不能用也。陛下，刚才也亲眼目睹，为何军中出现那么多吃空额、克扣与作威作福事件，皆是诸级将领懦弱无能贪得无厌导致，养一十将，等同养五个禁兵，养一指挥使，等同养十几个禁兵。国家之所以高薪，是养廉，是养士，不是养活这群蠹虫。若陛下认为这群蠹虫是应当养的，臣就当不说。”

“郑卿，你说怎么办？”

“有方法，国家八十几万禁军，居然有两千三百多指挥使，臣臆测最少有七八万人是空额，借着裁军的时机，并营。使步兵营员满五百，马兵营员满四百，不用裁军，也至少并裁四百多指使以下的武将。”

“臣也以为是妥。”杜衍说道。

一营里，不仅有指挥使，还有指挥副使，之下又有都头与副都头，马军是军使与副兵马使，一百人就是一都，一都往下还有军头、十将、将虞候、承局、押官等更多的低层武职，一指使里仅是这些低层军官若是满员的话，最少就有近百号人。他们的军费与余下的基层士兵军费几乎相当，裁掉一营基层将领，等于裁减一营一半的军费。

他们是基层将领，动荡不大。真有门路的，想裁也裁不掉。况且武人职位低，引起的争议也不会多。这是杜衍同意的原因。

“那这些怎么办？”赵祯指了指一大叠厚厚的卷宗头痛地说。这才是五十营，还是匆匆忙忙调查出来的问题，若是扩展到整个宋朝军队，军队糜烂成什么样子？

这算是好的，越往后越坏，北宋末年，近三十万京城禁兵吃空饷吃得只剩下三万人，那才是……

对此郑朗没有说话，也不用郑朗说，余靖站了出来说道：“陛下，还能怎么办？难道陛下想败坏祖宗留给你的基业吗？”

“陛下仁爱为本，用心本是好的，但仁为本，也要义节之。”欧阳修从来不说皇帝坏话的，于是将郑朗的一段话搬出来，说道：“以义节之，本来就是仁的表现，小义节之，是谓大仁，仁义相辅相承，方才构成完美的仁。陛下切莫以妇人之仁而以为仁。这些问题出来了，朝廷当严力查办，酌情处理。还有，对军中弊端，如克扣、贪墨、吃空额、霸占低层兵士财产妻子、使用兵士做私役等丑陋状况一律严惩不贷。”

赵祯还在犹豫不决，王拱辰大声喝道：“陛下，难道坐看国家灭亡吗？”

这一声如雷贯耳。

他是御史中丞，坐得很前，赵祯被他喝得一哆嗦，咬了咬牙说道：“诸卿，商议一下，对于这些情况立法严惩，另外可于陕西先实施裁兵之法，京畿可实施保甲之法，以观成效。”

“喏。”

韩琦、范仲淹与郑朗对视一眼，眼中皆有些欣喜。

为什么韩琦与范仲淹只说河北与陕西，这也是打一个马虎眼，陕西在永兴军的兵马不多，主要集中在缘边四路上，但缘边四路陆续裁去大量军队，其中泾原路裁得最狠，七万朝廷派驻禁军，一万蕃兵，经过裁减以及牺牲之后，仅剩下四万八千余人。其他诸路也陆续裁减了许多兵士。关健一点，还有轮换，部分将士已经轮换回来，马上要进行大规模的轮换。等于一裁就是接近双倍的兵力。是陕西一路，实际涉及的兵力达到三十多万，相当于宋朝总兵力的五分二。若是包括河北路，会达到一半超过。

缘边四人当中，韩琦兴趣最少，但他也不喜欢宋朝现在这种情况，即便增兵，也要增加弓箭手与当地的蕃兵，军中这些老病弱残的士兵要之何用？几十个大臣开始商议。

郑朗说得是大方向，但具体到各个细节，依然争议不休。

赵祯听得头痛，用手招了招，将郑朗招到他身前，问道：“郑卿，朕还是有些担心不下。”

“陛下，请勿担心，臣在京城，保证西北不会再为寇，即便为寇，规模也不会很大，因为西夏国力更弱，情况更困窘，除非元昊不想立国。事实他想做兀祖，想做青天子，不会置国家不顾的。所裁之将士，皆是老弱病残无能之人，这些人在军中不但不能增加战斗力，相反，拖累了整个军队。陛下，再想一想，为什么我朝军队越来越多，战斗力却越来越弱？正为此故。唐朝疆域几乎是我朝的三倍有余，西达葱岭，一度到达波斯，南到占城中南部，北达小海，最多驻军也不过三四十万。军队有之，便是府兵。现在保甲法便是府兵。况且战事来临，可于保丁与厢兵中抽调强壮者进入禁军，这些人年在二十到三十左右，正是壮年，远非现在禁兵可以相比。我朝军队战力其实不弱，反而增强数倍。再看财政，裁减三四十万老弱病残将士，仅薪饷就会减少一千万以上的开支，若是加上各种福利与兵器以及损耗，就是两千万。未必为朝廷所得，财政宽裕，以陛下爱民心态，必然施及于民，减少税务，那么百姓压力会为之松解。施及大臣将士，大臣将士必然为之朝