友情提示：如果本网页打开太慢或显示不完整，请尝试鼠标右键“刷新”本网页！
城管执法操作实务-第9部分
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能 和 "加入书签" 功能！
吨捶ú棵诺目嘀浴３枪苤捶斓蓟夭唤鲆鞠低车南录洞蚪坏溃挂牒嵯蛳喙氐奈炀值戎澳懿棵沤哟ィ母霾棵哦际遣荒芎鍪拥模裨蚓突岽础肮ぷ鞑槐恪薄ⅰ傲碛兴捣ā薄ⅰ按欢钡慕峁＜又岢怪葱姓斓嫉南敕ā⑾Ｍ⒁螅捶ǘ釉币膊荒懿蝗ブ捶āＲ陨显蚓途龆顺枪苤捶ㄏ低呈窃谧酆掀胶庵疃嗌缁峁补叵档牡阄簧洗嬖诘摹Ｓ惺奔词拐饫嘌戏浪朗氐淖ㄏ钚卸幸恍└阈问街饕宓纳剩捶ǘ釉比匀灰岫ú灰频厝ブ葱校一挂龅糜猩猩�
严防死守式的专项执法活动，是这些年来城管根据执法工作的内在规律、社会公共关系、国情特色、追求高效的要求而总结出来的一种相对有效的操作方法，并且在今后较长的一个时期内还会继续存在。这也是城管执法行为被固定化的操作程式，同时也是有待完善的方面。
本节从城管执法专项整治的角度，以治理元照经营、非法小广告为例，重点论述了严防死守的中国式、城管化、突破性的特征，以及它的由来、作用，并对专项任务与常规执法任务之问的关系进行了一个基本定位，还对来自一线的某些看法进行了实事求是的分析，找到了一线执法者与领导机关在认识上的结合点。在现阶段，这种特殊形式的城管执法操作，几乎已成为一种经典格局、品牌行动、超短调控、运动战役，因此是力求保留的操作方法。
第二节 宣传普及
城管执法系统自成立以来，虽然做过一些本行业的自我宣传工作，也取得一些实际效果，但从总体上来看还是很不够的。以至于现在许多市民不知道城管的主要任务是什么；城管的存在对一个城市的行政管理有何作用；执法队员为何总是和一些做小生意的可怜人过不去；城管的难处和辛苦到底在哪些地方；作为一名市民应该怎样配合他们执法。有时甚至决策人物、领导机关、主管职能部门也不大清楚城管执法的主要作用是什么。
可以说，广大市民对于这些问题是一无所知的，不知道城管在做些什么。由于人们对城管执法领域的认识存在“盲区”，因此导致城管得不到宝贵的社会力量支持，一旦出现城管与相对人冲突的场面，城管就会遭到围观者的指责，有的围观者还会支持相对人。
为了全面总结经验，有必要把城管执法系统曾经做过的宣传教育活动条理化地总结概括出来，以指导今后城管执法的宣传工作。
回顾城管执法系统的宣传普及活动，概括出以下四个方面。
一、城管执法使命
由于城管执法部门是所有行政执法系统中成立时间较短的部门之一，并且它又是以管理“社会底层民众”为主的执法机关，加上人力不足与任务繁重的矛盾、执法环境复杂与执法经验不足的矛盾、没有强制权与相对人不服处罚的矛盾、领导理念与一线人员认识差距的矛盾等因素的作用，因此，城管执法使命的定位一直是模糊的。
从城管执法已有的活动经验看，必须要向领导机关和相关部门，包括向本系统的领导进行宣传，让他们更多、更具体、更详细地了解城管执法落脚点应该在哪里。要尽快改变城管是“一个筐，什么都往里装”的不正常格局。只有抓住一切机会，既随机又有目的地进行传播、证明、解释、建议等宣传教育活动，让领导了解并把握城管执法使命的定位，才能使城管执法获得合理和科学的定位。
宣传城管执法使命有以下几个方法。
第一，城管执法领导在与决策人物接触时，应把城管执法基本使命的宣传自然地融入到工作汇报和请示中。通过将城管执法的定位等内容融人类似的重要谈话之中，可以让领导知道城管执法业务范围、主要工作任务、中心目标。不要小看这些细微的“认知灌输动作”，它们会在很大意义上防止领导主观化、随意化、片面化的决策行为，使城管能在一个较为适合的方面可持续发展。
第二，在与城管执法系统以外的职能部门接触时，当谈到城管执法业务的方向、重点、落脚点时，可以就城管执法的使命进行宣传，使其能多少了解到城管执法的基本业务。这能在一定程度上协助和促进城管执法工作的顺利开展，也可使这些相关部门的主管在一定场合内进行城管执法使命的宣传。
第三，城管执法系统内部的上下级之间，也需要就某一阶段执法使命的最新理解进行宣传，以认识与提高、强化与创新、完善与重组城管执法的现代使命，使城管执法使命能动态地发扬光大。
谈到这里，就有一个问题需要提醒大家，即一说到宣传，就好像一定要站在大街上、舞台上、讲坛上、会议上来进行，除此之外就不叫宣传活动。其实，社会发展到信息化时代的今天，这样来理解和认定宣传教育活动就显得非常片面了；相反，只要是能够用语言来表达某种思想观点、行为方式、认可标准，并使对象有所触动或改变，就是一种实质性的宣传教育活动。此外，一说起宣传就好像一定是对群众、对外人、对下级进行的。
其实，社会管理机制发展到现在，情况也并非如此。同样的宣传教育活动也可以把决策者、领导、领导机关等作为对象。只要是在一种缓慢细微的情境中逐渐发生作用的、形成了改观性效果的即为宣传教育活动。
对城管执法使命的宣传要防止机械化、教条化、孤立化、生硬化、静止化，而应该利用各种时机把城管执法的使命变成理念性的语言，以达到既朗朗上口又便于记忆，一听就会觉得十分准确和鲜明，让宣传对象在不知不觉中领略和了解城管执法的基本使命。
二、与老百姓生活关系
很多人不知道城管执法与老百姓的生活有多少关系。不少人认为，一个城市有了小商小贩，就方便了老百姓的生活需要，使大家不必走很远到大市场购物了。作为一个市民为什么不能只图眼下的方便，只从一时、一地、一事出发看待违法经营问题呢？这其中的道理又是什么呢？
为了解决这些有关民情、民心、民意的认识问题，就要进行专题性的宣传，以逐步淡化带有偏见性的看法。
城管执法开展这方面的专业性宣传，可以从以下方面进行：
第一，说明城市的管理活动是在统一规范中实施并完成的，不能把个人的感受好坏、方便如何、价格高低等作为判断违法经营是否应该存在的标准；讲清一个市民除了要购物以外，还需要有顺畅的交通、卫生的环境、良好的社会秩序，这样才能轻松愉快地生活。而违法经营就会影响小区、街面、商场、人行道的交通，给过往行人带来不便。有时人群反常集中，还有爆发治安案件的可能，给人们带来安全隐患。违法经营行为对全体市民、公共卫生、正常的社会秩序、城市形象等都造成一系列的损害，威胁着市民的正常生活。
第二，说明违法经营者所贩卖的物品，是没有经过食品卫生、药品监督、农业等部门检验的，没有任何安全保障。假若出现“问题商品”，违法经营者早已不见踪迹，消费者将要承担的个人风险是非常大的。这种风险或许是身体的伤残，或许是生命的代价，而从工商部门认可的集市、商场、专业店买回的商品，其风险性要小得多。
第三，说明这些经营者有时会进入社区，以敲门叫卖的方式推销商品，带来一些无法防范的治安问题。当小商贩十分热情地喊开住户的大门后，看见屋内没有其他人，且住户的反抗能力较弱，就会摆出一副强卖的样子，不断地纠缠。有的经营者别有用心，抛开叫卖的姿态，干脆强行闯入住户的室内，露出一副凶相，要住户拿出家里的钱给他，否则就要行凶。等到住户反应过来，为时晚矣，只得在本人不受伤害或者保全性命的前提下委曲求全了。通过事例性、形象性、统计性、系统性的宣传教育活动，可以使广大市民明白违法经营现象干扰了治安、规划、卫生、交通、环境等城市因素，并在一种极不确定状态下引出一系列的安全隐患问题，给市民生活造成各种麻烦。
三、遇到暴力抗法时的忍辱负重
现在社会上有一种带有倾向性的看法，认为许多执法时发生的冲突是由于城管执法者素质不高引起的。这是城管系统在这方面宣传工作做得不够，加之城管队员有时不大注意自身形象造成的。
如前所述，城管执法队员在具体执法时屡遭相对人的暴力抗法。为了维护法律的尊严，树立城管的社会形象，城管队员通常是恪守打不还手、骂不还口的职业情操，以体能的最大极限去承受相对人的拳脚相加、棍棒击打等暴力行为，所以不仅在生理上是伤痕累累、鲜血直流，而且在心理上也是一片创伤，经常是忍气吞声，带着伤痕，艰难地向前行走。（按照政府的法规进行执法，城管队员即便是个人受了一点委屈也在所不惜。）
城管执法者所遭遇到的这一切都是常人很难知道的；相反，很多不明真相的人却对城管执法队员态度简单了一点、声音高了一点、动作大了一点、罚没力度重了一点等处置情形记忆犹新、念念不忘，而对绝大多数城管执法队员如当年解放军一样的举止行为却全然不知。
这就要求城管执法系统应该有组织、有计划、有针对性地将队员在执法时遇到的暴力抗法的恶劣情节、典型案例、残酷场面、严重后果等分门别类地加以整理，进行直观生动、颇有说服力的宣传，让有良知的人们看到城管执法队员是怎样承受城市管理的重任的。只要把这些城管执法系统的信息资源运用起来，就可在相当大的程度上改变社会公众对城管执法队员的看法，从而自然地转变到支持城管执法的立场上来。
四、宣传形式
要像卫生宣传、司法宣传、商品宣传一样，将城管执法系统的性质、社会责任、基本目标、与市民生活的关系、暴力抗法等内容做成专题性的宣传材料，利用各种有效的形式加以宣传，让更多的社会公众了解城管执法的方方面面。同时，从公正的角度来定位城管、树立城管、展示城管，表明城管执法是正当行动、政府行为，应无条件地得到所有市民的支持。
要想达到这种预期的效果，可以采用以下宣传方式。
第一，街道宣传。选择天气较好的双休日，在一个四通八达的街道上专门设立一个宣传点，挂上“城管执法系统专题宣传周”的醒目横幅，以烘托气势，营造出具有吸引力的氛围。可以相应地分成“城管执法基本知识”、“城管执法市民须知”、“城管执法与城市”、“城管执法面对暴力抗法”、“违法经营对城市的危害”等部分。现场有专门介绍城管执法系统的宣传单，宣传题板上配有各种介绍性的图片、图表、文字，既简练清晰，又通俗易懂。
第二，橱窗宣传。可以在某社区内选择适合安放橱窗的地点，定期展出一些宣传城管执法的图片、说明、介绍类宣传资料等，让过往行人或居民能够从中不断了解城管执法活动的多方面情况，填补对城管执法系统认识上的空白。这种展示不是一时的，而是经常性的，不断地把旧的换下，将新的展出，成为一种持久性宣传。
第三，电视节目宣传。如今电视已成为覆盖面最广的现代化传播媒介，城管可以借用它的巨大功效来宣传城管执法的人、事、景、物，对城管执法事件中有新闻价值的事件进行报道。在这些报道吸引住了观众之后，再设立一个固定的电视栏目。这样城管执法中各种有意义的事件、现象、人物、情节就会纷纷走进电视镜头，并在人民群众的心目中占有一席之地。
第四，平面媒体报道。现代平面媒体——报纸的宣传作用也是非同小可的。城管执法可利用报纸介绍本系统的责任意识、劳动强度，以及暴力抗法时的场面。尤其是将城管执法的基本使命与城市公共秩序的建设和维护，以及与市民本身长远利益的关系，作为重点刊载的内容，借助党和政府的宣传机制，不断深入地向社会宣传城管执法的首要、重要、必要、紧要性，最终改变社会上一些偏见性的观点和态度，培养热爱、尊重、理解、支持城管执法工作的社会公众。
第五，电影宣传。为了取得深入感人的宣传教育效果，可以选择一个好的题材，拍摄成故事片，并在各大影院或剧院放映。如果把握得好，这种以艺术性、真实性、普遍性为前提的宣传方式比其他零散的宣传方式要好得多，特别是能收到人性化的感染效果，引起公众对社会公共利益的深入思考，激发公众的社会公益心，和了解城管执法者、认识城管执法的愿望。
第六，召开社区座谈会。城管执法者在管理居民小区的过程中，不要轻易放弃基础性的宣传工作，要把所管辖社区当作一块可适时传播城管执法知识的阵地，利用定期召开的座谈会展开城管执法的宣传。通过征求意见、了解想法、提出方案的方式，使社区居民认可城管执法者的素质与形象，并通过他的宣传，取得更多市民的理解和支持。
第七，网站宣传。随着信息化和网络技术的发展，利用网站开展宣传也日益成为一种重要的方式。由于其具有传播速度快、信息量大、内容更新及时、受众面广等其他媒介所无法取代的优势，因而被越来越多的城管部门所采用。各地城管纷纷建立起自己的网站。普及法律法规知识，宣传城管职能。通过在网站开设市民信箱、网上投票、网上调查、投诉举报、在线服务咨询等专栏，加强与群众的互动、交流。利用科技手段加强宣传力度，提高了宣传的时效性，方便了群众，树立了城管良好的社会形象。
通过以上所列举的七种宣传教育活动可以看出，一个专门的执法部门要取得社会公众的理解和支持，使其与执法者保持一致，确保各种执法能顺利进行，就需要让公众了解该部门的基本使命及其与百姓生活的关系，并从感性与理性这两个层面认可这种执法的必要性。为此，就必须进行有规模、有时效、有条理、有前提、有针对性的宣传普及活动，并要将这种宣传与正在进行的执法活动紧密相连。如果忽视这一点，不遵循客观规律，执法者无疑会缺乏社会的支持。假若城管执法系统能在宣传领域中把握好度，又选择好时机，将各种力量集中到一点上，便可达到烘托与传播城管执法正面形象的效果，产生一、二个具体宣传材料、几篇通讯报道、多个专题新闻等都无法实现的轰动效应。有时几乎是在一个很短的时间内就可将中国城管执法者的职业形象最大规模地传播开，从而达到宣传教育的规模化效应。
在本节的论述中，很自然地提到了一个问题，即造成城管执法环境不理想的原因之一，就是城管执法系统对自身的宣传不够。这种宣传没有获得公众的认可，相反，一些片面的、暂时的、个别的、偶然的、特定的“执法印象”却被公众所接受，并成为公众冷淡城管执法者的一个因素。要有针对性地解决这一问题，务必要重视加大对城管执法系统的宣传，最大限度地让公众意识到城管执法的社会价值及必要性。只有主动地做好这方面的工作，让公众充分认识到城管执法的作用，才能出现见义勇为、主持公道、帮助城管执法的感人场面，才能建立起城管与人民大众的鱼水情义。
在此前提下，本节还就城管执法宣传普及教育的构想、方式、类型、要求等进行了系统地梳理，并在具体操作方面作了详尽的论述，用对比的手法对各种城管执法宣传的效果进行了预测，进而达到了需要、条件、内容、方法、效果的一体化。
第三节 循环式巡逻
城管执法系统作为一个独立担负行政执法任务的职能部门，同公安、工商、税务等执法部门一样，有着“双轨式”的执法形态。除了受理各种举报案件，然后去调查取证以外，还有用常规巡逻的执法方式来稳定或强化城管执法效果。这种执法方式已被证明是行之有效的，不论从执法力量的支援、突发性事件的处理、违法经营的独立清除，还是整个辖区执法控制上，其意义都是非常大的。
为了充分保证巡逻的执法效果，城管执法系统采用一种不问断地循环方式。
由于城管执法巡逻同样是一个威慑性、技术性、掌控性很强的活动，对它的使用和把握就有一个能力问题。同样是城管执法巡逻，发挥得好就可以收到预期的效果，否则就会流于形式而起不到作用。所以在现有城管执法经验的基础上来设定巡逻执法方式，不仅是必要的，而且也是可行的。
一、巡察式控制街面
城管执法巡逻方式通常是将徒步与执法机动车两者相结合，通过定期、定时、定点的执法巡察来发现违法经营现象和解决实际问题，履行城管的职责。
城管执法巡逻的目的，就是为了能对辖区街面进行封控，以不间断的巡逻方式检查有无违法经营的“异动情况”，实现对责任区绝对控制的执法效果，同时也让市民感受到城管执法无时不在、无时不动、无时不行的永存性。
就目前城管执法巡察的经验来说，可以将它概括成如下几种操作方式：
（一）徒步巡察
城管执法系统为了能对本辖区各个不同地方有一个基本的，或者说是细致的把握，就以执法分队为单位，以二至五人组成一个巡察群体，进行独立的街面巡察，具体而细致地察看“有无问题”。其执法形态的特征为，这个lI缶时的执法群体如果不遇到特殊情况，大多数时间是在一起的，共同应对违法经营相对人、共同处置各种突发性事件、共同撤离执法现场，只是在具体分工上有所不同。例如，在这个小型的城管执法群体中，有上前询问、讲解、进行罚没、控制相对人、现场记录、负责与队部联络等分工，在分工不分家的原则下，密切配合，直到执法任务相对告一段落。
徒步巡察是城管执法的基本形式，执行徒步巡察任务的执法群体构成了随时处置违法经营相对人的主要执法力量，可以说几乎全部的街面控制都是由他们来完成的。从现有的情况来推测，这种徒步巡察模式在今后较长的时期内，不会出现大的改变，只会在现有基础上进行完善，使其能够形成一个多功能、高速度、适应强、有弹性的执法体系。
由于徒步巡察是现今城管执法常见的执法形式，所以，许多执法经验和教训皆出自于此。这里有着丰富的可供研究的案例，所以从提高执法效率和执法水平的角度上对其进行分析总结，这不能不说是一个突破。
徒步巡察的执法经验，有：
1。要男女搭配。任何一个小型执法群体，都要面对不同性别的相对人，为方便起见，防止相对人利用性别置执法队员于被动，就需要男女执法队员搭配。但要以男性为主，女性为辅。以男执法队员的力量作为基础，不仅可以预防突发性的暴力抗法，有效保护女执法队员的人身安全，还能够有效地控制局势。即使没有发生暴力抗法事件，也可以起到震撼相对人的作用。
2。一旦进入违法经营相对人的活动区域，全体队员应以扇状队形散开，分头去巡查。但当某执法队员检查某一相对人时，其他的队员就应该暂时停止自己的工作，迅速向这个已进入执法状态的队员靠拢，集中力量来打好这一“歼灭战”。等这一障碍被清除后，再逐一推进。切不可遍地开花，分散力量，否则就无法实现“伤其十指不如断其一指”的执法效率目标。
说到集中优势执法力量逐一推开的执法策略时，可能会遇到一个认识上的疑问，即在面对一大群相对人时，如果一个一个来，其余的相对人不是都跑了吗？处罚效率不是很低吗？要回答这个问题，先要明确一点，就是越用全罚、重罚、深罚，越是会带来许多高风险事件。所以要逐一推进，重在管理，轻在处罚，利于现场，以警告为主，效率优先，顺利为当。这好比种地一样，如果执法队员锄地又重又深，那么当要拿起这个锄头时就显得格外费劲，执法效果就会很低。
3。执法队形。当一组城管执法队员接近相对人时，正确的队形应是以一字形展开，或作包抄状，以分散相对人的注意力，使他顾前不能顾后、顾了人又无法顾及他的物品。如果相对人是男性，则男执法队员上前，其他队员转到相对人的背后，事先要有意将相对人与物品分开，并做好应对相对人暴力抗法的充分准备。随着相对人的情绪逐渐激动，其他队员应做好制止对方反抗的准备。
4。撤离现场。处理完一个违法经营相对人后，在转向另一个地段时，城管执法队员不宜将队形拉得太散，应较为紧凑地一起离开。观察力敏锐的队员要走在前面以继续发现目标，弱一点的队员走在队伍中间，体格强壮的队员在后面断后。要形成紧跟队形，特别注意有无刚才被处罚的相对人要发起突然攻击的迹象（边撤离边回头，或者用余光），以便及时地提醒别的队员。
5。城管执法队员离开刚才的执法现场而转向另外的地段，假如暂时没有新情况出现，就可以利用这一执法空隙简单地总结一下刚才执法的得失。这样可以及时避免随时可能到来的执法危险态势，使每个队员都保持一种高度清醒的状态，同时也在印象最清晰的时候来梳理执法过程中的得失，将一个潜在的执法事故、意外伤害、恶性态势及时控制在萌芽状态。
（二）执法机动车巡察城管执法中的另一种执法形式就是3至6名执法队员乘坐一辆客货两用的交通工具，在划定的辖区内巡逻，察看有无违法经营的情况。这种执法形态可以说是固定化、常规化的公务出巡，是城管执法系统在自己责任区内打击违法经营相对人的一个常用做法。其作用在于，没有情况时就作为一种心理威慑，一旦出现了情况就以车载执法力量作为突击力量清除违法经营点。与徒步巡察的执法形式相比，这种执法形式的长处在于能向更远更大的范围延伸渗透，并具有极强的执法机动性（若某执法地段有紧急情况，在接到指挥中心的命令后，执法车就会快速前往出事地点，并在最短的时间内到达）。
这种看上去最常见、最一般、最简单的城管执法形式，好像没有什么可以总结的，没有多少可以用于实际执法的。其实不然，这种看上去很容易做的执法机动车巡察活动，实际上包含着十分深奥的学问，不深入研究和总结是发现不了它的“博大”的。
从现有的城管执法经验与教训来看，执法机动车巡察活动要做到以下几点：
1。执法车要选择一条可以最大限度观察到街面相应部位的路线行驶，要尽量达到不下车就能一览无遗的视觉效果，即没有情况则已，一有情况即刻就能发现。这种既隐蔽又高效的执法机制，成为多年来城管执法追求的目标。
2。执法车的行驶速度既不能太快（快了看不清楚），也不可太慢（慢了违反交通法规，会受到交警的处罚），适中的行驶速度应为每小时50公里，并且车上的执法人员除了驾驶员以外，都要全神贯注地观察四周。不放过一丝一毫的可疑迹象。所以对车速的把握就很重要。
3。执法车内的队员不许出现歪戴帽、敞胸、叼烟、大声喧哗、闲聊等不规范行为，以防止错过或漏掉违法经营现象，并避免给行人以“兵痞”或“山匪”的印象。以上所列现象，如不加以注意，将直接影响到具体执法的效果。以往的城管执法经验一再表明，执法队员个人形象看似与执法无直接关系，实际上与执法效果紧密相关。其中的道理就是，当城管执法队员的上述状态给社会公众留下不良印象时，他就成为了“问题执法者”，公众会认为“连执法者自己都是这样，他还能去执法吗？”因此，当执法者与相对人发生冲突时，公众就会全盘否定城管执法者，当场就表达出一种“你们根本就不够资格来执法”的观点。
4。当车载队员发现有违法经营情况时，除驾驶员留下照看车辆外（以防别的相对人故意破坏车辆），其他所有队员应在有准备、有方法、有力度的前提下进入执法状态。要注意执法队员不可一轰而起，粗暴无理，大喊大叫，应该先将执法车停在一个能够靠泊、便于联络、便于使用（罚没的物品要装上车，有时还要把相对人带上车）、便于离开的地方，再先后有序地下车，直到最后一名队员下来。相互间距离不要拉得过大，要一起进入执法地段。
城管执法巡察活动是在一种循环状态下进行的原因是：
任何一个城管执法部门都有着很具体的管辖地段。当一个地段的违法经营现象被暂时清除以后，执法队员就会自动离开而进入到第二个可能有，或者是已有违法经营现象的地段进行执法。这样，不论是在一天内，或是几天里，执法队员都会规律性地在他所管辖的地段巡察。周而复始就出现围着一个地盘巡察的现象，从而构成循环执法。
城管执法的特点就是具有极大的反复性。被处罚的相对人，由于生活所迫，为了捞回罚金，进一步得到一些商业利润，必然会等执法队员一走，冒着风险马上回来。执法队员熟谙相对人的这一反执法伎俩，也会立即快速回到原来的执法地段，在重复执法的态势中再度驱逐或处罚相对人。一个循环的执法状态就这样不断地进行着。
二、封控式的执法巡逻
城管执法活动中，有一种最普通的对本辖区的管理，就是以相对狭小的地段为目标，进行的以封闭控制为重心的执法活动。
封控式执法巡逻的由来是，违法经营相对人为了自身利益而不顾法律法规的规定，顶风从事违法性商事活动。因为一个分队或几个执法队员有着明确而具体的管辖分工，形成了一个以地域或面积为职责范围的工作格局，故此执法队员需要在本辖区来回巡逻，以基本或者完全杜绝违法经营在“职责区”内出现。
而相对人经过多年与城管执法者间接与直接交锋，逐渐发现了一个规律，就是城管执法队员由于管辖面过大，他们不可能在一个地方不走。
不管他们说得多么厉害，做得怎样吓人，处罚如何严厉，他们都是干完了就要走的，并且这次走以后，到下次再来就有着较长时间间隔，而他们离开的这一段，恰好是自己弥补损失的最好时机。这便形成了前面提到过的城管与相对人的“拉锯战”。为了能够较好解决这一“你走我来”无限重复的执法无效格�
快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页 按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页 按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!
温馨提示： 温看小说的同时发表评论，说出自己的看法和其它小伙伴们分享也不错哦！发表书评还可以获得积分和经验奖励，认真写原创书评 被采纳为精评可以获得大量金币、积分和经验奖励哦！