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城管执法操作实务-第6部分

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  这部分相对人并不因有病而待在家里,他们顽强地出摊,以赚到钱为目的。由此,就给城管执法队员出了道难题——你管吧,话又不能说重了,生怕他们受不了;说轻了吧,像熟人谈话似的又不解决问题;罚款吧,他真的没有钱;没收他的物品吧,又担心他活不下去,左右为难,确实不好办。
  本节以列举方式简述了少数民族、残疾人、艾滋病人、老人、重病人这五部分人的社会特殊性,并将他们与社会、与公众、与生存、与城管执法的多重关系作了概括性的论述,总结了执法空间狭窄的原因、执法者的心态特点、相对人和执法者的对应关系。
  这五部分人群确实是不大好管理的特殊人群。其中的绝大部分人,已经把无照经营、驾驶黑车看作是自己安身立命的最好方式,不到身体出意外,是不可能自动退出无照经营舞台的。
  究竟应该怎么办?办法还是来自相对人所能承受的空间,从他们承受执法压力的限度上去发现规律、提取思路、找到答案、寻求治理的办法,为城管执法争取到基本的执法空间,以至少达到环境短时清洁有序的治标目的。
  第二节 对五部分人的应对策略
  从严格意义上说,对这些比较特殊的五部分人执法,不是一点办法也没有,执法难只是相对而言。其实,在具体的城管执法进程中,用心观察、搜集和总结解决这一难题的素材和经验,并系统地概括,仍然可以派上用场。尽管这些策略不是处理这五部分人的“良方”,也许只能解决某些表层问题,但这种跨越式的探索毕竟是解决难题的开始。
  从这五部分人的基本情况看,城管执法要掌握一个保险系数,即执法而不冲突、接触而不激烈、冲撞而不破裂,由此达到双赢效果。
  城管对这五部分人无照经营、驾驶黑车的违法行为有这样几种应对策略。
  一、驱逐
  城管执法者要集结足够的人力,一般在20人以上,以排山倒海、大浪扑来的阵势向这部分相对人集中地推进。这一空前的执法声势,迫使相对人快速撤离,整体性让出所占的街面,从而恢复有序的市区景象。靠这种给相对人制造错觉的执法方式,可以扰乱相对人的心境,使相对人怀疑经营地的可取性,年龄较大的因为体力跟不上,身心透支太大,也会对做生意产生动摇。只要短时内反复几次这样的行动,相对人就会患上“违法经营恐慌症”,从而达到越来越好的典型执法效果。
  此外,可用轻罚或重罚来有效地触及相对人的不安全意识、不可为的感觉、不好干的意向、不合算的认知,促使他们自我调整,得出即使是要经营也得另选地方,这个地点再也待不下去了的结论。
  不论城管用人力去驱逐,还是以精神上的挤压方式,都会程度不同地达到让相对人开始思考换地方谋生的效果,从而缓解某一地区长期密布着的无照经营格局给城管执法造成的压力。
  二、原谅这一次
  城管执法者要特别注意,对这五部分特殊人群执法时,一定要掌握以宽为度的执法尺寸,原因是这些人的心理和体能可承受的压力是有限的,处理不好会带来难以面对和解决的现实难题,使城管执法者自我为难。
  在绝大多数情况下,相对人会意识到处罚将会给自己带来损失,为了避免或者减少这种不必要的经营损失,往往采用求情、说明、保证的方式,哀求城管队员手下留情,以后不会也不敢再犯了。面对这种情况,考虑到这五部分人的特殊性,同时也为了避免“出事”这一消极后果,城管执法队员可在给相对人留下“教训式记忆”后,以暂时原谅这一次的方式处理本事件。
  “原谅这一次”的处置方式,第一,可以体现城管执法者的人性化关怀,做到区别对待不同相对人;第二,可以给相对人以相应的教训,使相对人在事过之后,仍会备感惊恐和心有余悸,造成下次违法经营的心理障碍;第三,可以大大降低发生恶性事态的概率,使相对人没有丝毫发火拼命、全力对抗的机会,有气发泄不出,使用暴力又没可能;第四,可以避免不必要的纠缠,提高执法效率,让相对人快速挪出经营地段,尽快恢复街面的通畅。
  “原谅这一次”的处置方式,又可细分成:教育性原谅——经过讲政策、说利害关系、分析违法经营的不可行性、提出必要的忠告,得到相对人的配合后,可以原谅这一次;批评性原谅——对已有两次以上重复性经营的相对人,就应用指正、否定、警示、要求的方式说话,指出这是最后一次,再不能有下一次,非常勉强地原谅这一次;威慑性原谅——对态度恶劣,或者有“前科”记录的相对人,可假戏真做,以准备去罚没物品的严格执法架式,让相对人在高度惊吓状态中接受教训,以打消他再来违法经营的念头。
  三、说服
  城管在碰到这五部分人违法经营时,更多的还是采取说服教育的方式,清楚地表明违法经营可能会遇到的问题、导致的不可避免的后果,对相对人产生的直接影响等。尤其对情况极为特殊、确实需要被理解的相对人,更要耐心地向他们说明有关问题。
  可以把说服的内容分成三种类型。
  此地不许——向相对人具体、简要、明确地说明根据法规条款,此地由于是人行通道或车流量大或必须保持市容整洁等原因,不允许无照经营,并且进一步告知,政府规定任何商贩未经许可不得擅自进行商业活动。假若一意孤行不听规劝,就极可能导致东西被没收,遭到罚款处罚的下场,情节严重的还将受到公安机关的处理。
  谋生有道——向相对人讲明,无照经营这条路行不通,应换个角度思考,找条同样是经营但合法的谋生之路。从容经营,不再担惊受怕,稳定又有保障,何乐而不为呢?如果有困难,城管可代为联系,关键是要认识到长远利益与眼前利益的关系,孰轻孰重要考虑清楚。
  害处极大——要概括地、充分地、以感染性的语言告诉相对人,想在一个城市里长期无照经营是不大可能的,结果只会人财两空。每天无休止的驱赶,轻重不同的罚没,如若反抗还会背上暴力抗法的罪名,追究更大的法律责任。损失太大,问题太多,何苦啊!
  应该说,除了这三种具体操作方式以外,还有其他类似的劝说方法。
  在实际执法中,办法越多、越灵活、越有力、越自如,就越能反映出城管执法队员有办法、有深度、有素质、有才能,也就越能将一个看似无法面对和解决的难题,在谈笑之间处理妥当,显得十分轻松。
  四、帮助
  多年来的城管执法经验告诉我们,在政府没有出台对进城务工人员给予最低生活保障政策之前,如果城管只顾单纯执法,不管相对人的生活出路,是行不通的,最终会导致政治性责任、生命危险、群体性事件等严重问题。特别是对这五部分人执法,更迫切需要一种稳妥慎重的处理方式。
  由于政府没有赋予城管附带性解决相对人谋生问题的职责,因而将相对人的生活出路问题全部压在城管系统上也不现实。但是,城管可以对这五部分人中确实需要救助的,给予必要的、力所能及的帮助,使之渡过生活难关。
  城管执法系统这种特定性的帮助,可以从以下三个方面加以体现。
  另找地点——那些生活已很窘迫的相对人,尤其是残疾人、老人、重病人,确实使人看之动情,难以袖手旁观。在这种情况便下可动用组织的力量联系相关职能部门,得到它们的同情、理解和支持,根据相对人的实际情况作出相应的安排,让相对人能在一个较为稳定的环境中经营,例如,固定的大市场、小商品出售点、郊区的农副产品集市等,使相对人拥有正当的谋生手段。
  协助办证——对那些无一技之长,除此经营再无法养活自己,且又无依无靠的相对人,可设法帮助他们办理合法手续,使他们能够通过正当的谋生手段来生活,变不合法为正当经营。朋友帮忙——城管执法队员动用个人的所有社会关系,为一些确需救助的相对人提供必要的帮助,为他们提供基本经营所需要的保障,给他们创造一个可以独立进行商业经营的合理化、合法化、合情化的氛围,保证他们能够自食其力。
  这里提出并概括的三种帮助方式,虽然给城管执法系统增加了很多额外的负担(本来城管执法队员就已经忙得不可开交了),要投入极大的精力,并要消耗一些个人社会资源,但是这个看似无关、实则关系重大的“义务”,却在政府与民众之间搭起了一座理解、友善、缓冲、和谐的桥梁。
  相对人会把城管执法系统的这种善举和义助看成是政府的一种关爱行动,是政府对他们生存问题的实际呵护。
  五、下次治
  城管对这五部分人的上述行动,不是软弱无能、实无他法、只能如此,而是在以人为本、构建和谐社会的国策引导下的产物。城管执法者除了“软着陆”的办法以外,还有依法处置的强硬性一面。因为如果执法没有硬性的东西、没有杀手锏、没有制约,就无所谓执法。所以,当城管做到仁至义尽之际,如果相对人依然如此,丝毫不加以收敛,有的甚至变本加厉,有恃无恐,也就到了城管举起“德莫克利特”之剑之时。
  城管可以将对这五部分人采取强硬措施的一面概括为“下次治”。
  运用这种方式的机会为:
  无法控制——城管执法队员怀着一颗善良和理解之心,只对相对人进行规劝、教育、警示,而相对人也是一次又一次信誓旦旦地保证。然而城管执法队员却多次发现,一旦执法者离开,他们又迅速回到原位,若无其事地进行着原来的违法经营,根本不把城管刚才的提示当回事。在这种典型的态势下,城管执法队员就可以采取“下次治”(相对于上次而言)
  这种后发制人的方式,以能触及相对人的灵魂、损其经营成本为原则,酌情给予坚决的处罚。
  罚没一部分——对那种因为要生存就不管不理城管执法队员友善宽容态度的相对人,要进行处罚,以使他们找到一种“过界”就要被“打手”的感觉。具体做法是,向他指出这种违法经营已不止一次,而且是在他自己作过保证的情况下发生的,所以,这次不可能得到原谅,要么罚没物品,要么直接罚款。考虑到相对人的心理与经济承受能力,注意把握两者仅取其一的原则。这样既处罚了相对人,让他受到教育,又不至于使他精神崩溃。
  打痛根治——对那种不论对他怎样教育和劝导都充耳不闻,仍以违法经营作为自己唯一活路的相对人,就要使用触及式的处罚。令他们不得不反思自己这样做是否明智,是否还需要干下去?具体做法是,以相对人不能反抗的压倒性声势,坚决对其实施严厉处罚,将全部物品没收;如果相对人没有什么东西可罚没,就处以高额罚款,假若他没有钱,就设法劝他去分队解决问题(到分队后,便以良好的警告效果使他永生难忘)。
  六、治理少数民族相对人的方法
  在维护民族团结和祖国统一的大格局下,少数民族现象成了一个敏感的政治问题。当前形势下的新疆和西藏民族事宜更是如此。城管执法切不能搅进政治态势、群体性事件中去。故而,在对待与处置少数民族相对人的问题上,应持谨慎态度,宁可胆子小一点、步子慢一点、思想保守一点,也比莽撞胆大稳妥得多。
  从城管对少数民族相对人执法的实践经验看,可以清晰地提炼出如下几点操作方法。
  第一,少治多劝。城管执法者为了求得较高的政治保险系数,不可用对待一般相对人的执法模式来应对少数民族。由于他们的思维方式不同、语言不通、民族感觉不同、冲突顶撞的方式特别、心理承受能力很低等特征,所以应采用少治多劝的执法模式。不到万不得已,最好不采用以罚当先、以治为主、以打为重的方式,而应多运用说服动员、劝其离开、明确利害的方式来进行,确立一个只要离开本区域即可的执法底线,不去没有把握地触动那条容易弄僵关系的冲突导火索。这就需要城管队员有足够的耐心,正确理解行业自尊及依法治理的真正含义。因此涉及对城管行业的认识问题。例如,城管执法如何定位。(在这个问题上人们有不同的意见:有的主张城管应立足于执法者,应把执法作为自己的第一要务;有的却觉得就目前的情形和执法的可行性而言,城管应立足于管理者,应把管理角色当作主要角色。在执法环境没有太大变化的背景下,管理可能是一项中心任务。执法也许可以理解为是城管工作中的一项辅助性任务,服务是对管理最好的协调,没有服务,城管就只能天天与相对人发生无休止的激烈冲突。)
  第二,查找动员。城管执法者除了在执法现场与少数民族相对人进行接触以外,还要会同公安机关的治安部门和派出所一道,将在本地区从事违法经营的相对人的地址查找清楚,有目标地主动上门做工作,告知不允许再继续违法经营。这一方式的具体作用在于:能让这些少数民族相对人知道,城管和公安机关已经联手,并查到了他们的住址,一旦发生任何事情,城管和公安部门都有迹可遁;城管主动上门表明了其诚意,并就此提前把执法现场容易弄僵了的态势进行一种人心、情理、事由上的转化。主动询问,如果给他们找到另一合法经营地点,觉得怎么样;最后提出一道底线,只要不在本区域内从事违法经营就可以。切不可小看城管执法和公安机关联手,会在少数民族相对人心里产生巨大的波澜,能促其深入思索和掂量。这种现实效果,比多次现场执法的作用还要明显。
  第三,请当地政府来人。别看这些少数民族相对人在内地态度凶狠、不可一世、不服管理,一旦当地政府的代表出现,他们立刻就规矩很多,与先前比较,完全判若两人——老老实实、服服帖帖。相对人这一意外的态度变化,给城管工作以很大的启示,看来还是得“一物降一物”。其具体做法是:用市一级政府公函的形式与少数民族当地政府取得联系,说明他们当地人在这里的所作所为,对内地城市管理产生的负面影响,虽经过各种耐心细致的工作,但仍不听劝告。为了两地的友谊,也为了少数民族地区的整体形象,请派专人来解决这一问题。实践证明,只要少数民族地区政府来人,不论他们是否要将相对人带回去,或是当面批评并要相对人作出保证,其效果都是非常显著的,能对这一时期少数民族无照经营产生抑制作用。
  本节从实际出发,针对执法中的难点——五部分相对人,概括性地提出了应对的策略、具体实施操作的方法、注意的事项、把握的重心。这些论述的内容构成了一个如何应对和解决五部分相对人问题的尺度、技巧、把握度、落脚点,能够称得上是集中了城管执法系统这些年来的理性认识、感性经验、重要思考、某些探索的精华,是一种城管执法实践性成果的展示。
  本章通过对最难办的五部分人、对五部分人的应对策略两个方面的阐述,全面列举了生活在城市中的少数民族、残疾人、艾滋病人、老人、重病人这五部分极为特殊的无照经营相对人群体与城管执法系统交锋中的林林总总,及与这部分相对人接触的难点处、微妙处、可变处、复杂处、持久处。实际上,它已成为现今城管执法中的一个难点,是对执法分寸感、艺术性、把握度、预测力要求最高的一项任务,稍有差错、估计有误、把握不住,就会前功尽弃并出现不可收拾的局面。
  从这样一个中国特色的具有方向感、真实性、操作性的陈述中,我们能够清晰地形成以下几个观点。
  第一,如果说由于城市最低生活保障机制没有完全建立起来,而使得城管在面对众多相对人时,陷入了堵却没有疏的狭窄执法道路上的话,那么处置这五部分人就是执法难上加难的顶点。并且五部分人中的每一部分都十分值得同情,具有易于引发反社会情绪的诱发力。这使执法本身便成了一种重不得、轻不了、快不行、慢不可的活动,对一线执法队员的执法技术提出了非常苛刻的要求。
  第二,城管执法系统应该站在政治家与艺术家的高度来审视和看待这一貌似简单、实则复杂的社会现象,要小心对待这五部分人。本着不卑不亢、不冷不热、不紧不慢、不宽不严的原则处理,更要注意将刚柔两种截然不同的方式综合性地运用,以促使相对人产生琢磨不定的感觉。在对其造成种种错觉的基础上,达到不战而屈人之兵、从精神上彻底战胜相对人、从心理层面的感知上不断加压、以取得动摇相对人违法经营意志的目的。
  第三,以不变应万变已成为城管执法中一个必须把握的原则。城管要把对五部分相对人的一切印象、感觉、想法、措施、希望,不间断地转化为一种可以发生实际效果的操作方式。本着拓宽城管执法路径才是硬道理的原则,在城管执法实践基础上,概括出一系列对策、办法、技巧。这会成为今后城管应对五部分人的执法本钱,及解决更为复杂,甚至是难以想像的困境的一个支撑点,也是城管获得职业自信心的又一起点。
  第四章 城管执法过程中的分寸把握
  前面已有几个地方提到了城管执法一定要把握好分寸,并提及在具体执法环境中的分寸把握如何,将直接决定执法的最终效果。既然城管执法过程中的分寸把握是如此重要,那么它到底是怎样一种技巧呢?
  从北京城管执法经验看,虽然此中不乏复杂多变、难以揣摩、不一而终的情况,但是只要细心去观察、研究和总结,还是可以发现它们存在着一些共性、规律和基本趋势。把这种共性的东西和执法技能操作加以结合,就形成了恰到好处的执法分寸把握。如果将这一极为重要的执法操作技术进行提炼并载人城管史册,无疑对今后的执法活动是大有裨益的。
  第一节 如何处置
  城管执法与其他行业的执法工作一样,其现实性、紧迫性、可变性、复杂性极强,在具体的执法过程中,如果执法者稍不留意、判断出错、反应迟钝,就极有可能出问题,想去弥补为时已晚。
  城管执法队员在执法中确实遇到了一些疑惑不清的问题。由于是在现场,加上情况又各不相同,且当场就要作出决定,特别是当与法规、要求、职责等产生矛盾时,这些问题就显得更加模糊了。它一直是困扰一线城管执法队员的一个实际难点,虽也经过一些交流和探讨,然而认识线条总不那么清晰、确定和完整。不解开这一执法“心结”,城管就无法面对更加复杂的情况,从而使城管执法效果迟滞。
  城管执法中亟待解答的问题积累到现在,可以概括为六个方面。
  一、需不需要追
  如果说今天城管执法存在着低效率的重复执法现象,那么其中之一就是指执法队员与相对人的一种拉锯式交锋。
  它表现为,相对人把游击战中的对策运用到对付城管执法的场合中来。他们的具体手法是:
  你进我退——“城管执法者来了”,随着相对人一声呐喊,这种信号像电波一样,在相对人间快速传播。于是只见他们纷纷结账收摊,飞快地夺路而逃,旋即就躲得无影无踪了。刚才还沸沸扬扬的街面,顿时销声匿迹,可以说是一种“高效率”的“整建制”撤离。
  你退我进——城管执法队员一看,没有什么情况,一切已恢复正常,就离开这里去其他地方执法,相对人便不失时机地从各个角落蜂拥而至,十分有序地进入刚才自己经营的位置,非常有序,不存在任何相互推搡、占错地盘、趁机换地的情况,还有的彼此帮助,共同做起尚未做完的生意。
  相对人除了远离城管执法者以外,还采取贴身“虚晃一枪”的方式:通过一套近乎、二检讨、三保证、四配合、五赞扬的手法来与城管执法队员展开周旋,而且决心以这种意志与城管队员干到底。
  这就成了城管执法的一道“风景线”,一种规律现象。尽管城管执法队员一来,相对人就逃离,让出了所占地段,但是这种“超短效应”根本无法达到城管执法的管理效果,等执法队员一走,他们仍然如此。
  这一现象从两个方面引起了城管执法队员的思考:一方面,执法队员认为此类游戏式的对抗不能达到城管执法的效果,无法改变违法经营的现状;另一方面,在相对人快速逃离时,是否需要乘胜追击以抓住为首者,好好处罚一番,达到以儆效尤的目的。
  谈到这个地方,就很清楚地提出一个如何处置的现实问题,即在相对人逃离时,需不需要追击?
  从已取得的经验,尤其是获得的教训来看,不论相对人之前做过什么保证,发过何种誓,还是本身是为首者,只要他们逃离就不要去追。
  这一诀窍在于:
  第一,城管执法队员去追击了一个相对人(因为一次也只能追一个),便放跑了在场的其他相对人,犯了一个被别人牵着鼻子走的大忌,并且这种追击是处在一种失控的状态下,执法者无法控制。
  第二,城管执法队员的体力也跟不上(就算是体力没有问题,也犯了一个杀鸡用牛刀的错误),而且整条大街的追赶使其职业形象受损,更容易让公众认为“这些人又在唯恐天下不乱”,执法过程被动,执法效率很低。
  第三,城管执法队员一旦把相对人追到无路可逃时,极易引发相对人作出极端的事情(相对人在体力大量透支,生活所迫的情况下,会不顾后果地铤而走险),进而把一个不大的事态搞成了一种严重的社会刑事犯罪态势,带来一系列的问题。
  第四,相对人很清楚城管执法队员追赶的目的。如果被城管执法者抓住,一定没有好结果。为了不被抓住,相对人会使出浑身解数,发疯似的狂奔。尤其是开黑摩托车的,便会开足马力。相对人为了逃脱城管执法队员的追赶,根本不认方向(有的走逆行)、不遵守交通规则、不顾路上的行人,只顾向前猛冲。由于行驶速度太快,相对人又无安全意识,很可能撞到他人。这种逃逸导致的撞翻东西、撞坏车辆、撞伤自己、撞死行人的案例屡见不鲜。一旦发生这种事态,进行追击的城管执法队员就脱不了干系,而且事后闹事的、要赔偿的、追究法律责任的、住院治病的等等事情处理起来将无休无止。
  第五,城管执法队员应该清晰地意识到,靠追击是解决不了违法问题的,由于这种执法成本和执法风险太高,保险系数太低,导致的后果太多,维持的时间又太短,因此不仅相对人逃逸的时候不能追,而且类似这种追击的事情也不能去做。
  城管执法队员依靠追击相对人来维护执法的尊严与效率,如同扬汤止沸,水中按葫芦,无法根本解决问题,即使是面上的问题也很难得到控制。而且这种追击非但达不到预想的目的,还可能带来一系列严重后果,增大执法成本,甚至造成负面连锁反应。所以,这种爆发式的执法方式应该在杜绝之列。
  二、该不该生气城管执法者在对相对人进行处罚时,有时会遭到反抗或指责。其中有损于人格的话语和行为,直接刺伤了城管执法队员的自尊心,对城管执法队员的心理承受能力是一个严峻考验,其原因在于:
  相对人面对执法者的质询,非但没有理亏愧疚的表示,反而理直气壮地认为他正在做一件光明正大的事情,是一种十分光荣的劳动。当被问及是否知道未经工商部门许可是违法经营时,他会煞有介事地回应说,那是你们的事,与我们要吃饭不相干,并用引申性的话语进一步表明,没有工作岗位,那就用双手靠劳动来养活自己,你们还说不行,那我们到底应该怎样活命?以不认错反而有理的态度与城管执法者较量,有的直接用挑衅的语言挑起事端,当众煽动不明真相的围观群众,将注意力引到围观者身上,借用围观群众的嘴来帮助自己诋毁城管执法者,以形成彻底对抗、不妥协的格局。有时,城管执法队员看到围观者太多,一时又与众人说不明白,就趁势抽身离开,众目睽睽之下退场的执法者就会遭到众人起哄,这使城管执法队员的心里很不好受。这种不公正、不合理、不应该的执法场面,造成执法者极大的内心压力,并长期积郁而成为一种“执法心理障碍”,使执法者不时苦苦地发出一个自我性的疑问——到底应不应该生气呢?这一心理问题如果不解决,将直接影响到一线城管执法队员的工作状态,他会在相似的执法场合中出现情绪化张扬式执法或胆怯化敷衍式执法,这两种完全相反的执法方式,不论对工作还是对个人都是不利的。
  那么,城管执法队员在“反抗性执法环境”中进行执法,碰到各种恶劣的“软抗法”与暴力抗法现象,究竟应不应该生气?其道理又是什么?
  这个问题的答案是:不必生气!其道理在于:
  第一,城管执法队员应该意识到,自己的执法是直接代表政府行使城市管理职责的一种行政行为。它会十分自然地牵涉到相关的福利保障缺陷、贫富悬殊、行业垄断、行政效率低下、黑势力操作等社会问题,而这一切都是政府正在努力解决的问题。但相对人不能等到这些问题全部解决以后再去生活,正是这种时间差的反作用力,就决定了相对人的怒气、怨气、脾气、火气的发泄。所以,城管执法队员不要把弱势群体发出的不同声音看作是对自己的叫板,不要以单薄的身躯去承担如此之重的社会责任,不要从相对人的具体态度中去寻找规范执法的实际答案,不要抛开深厚而复杂的社会背景去思考相对人说话的合理性、信用性、合情性。
  第二,在某些具体的执法环境中,城管执法者有时不够规范、文明、耐心、宽容。个别执法队员还有粗暴执法(踢摊位,丢物品,推搡相对人等)
  的现象。这种现象的出现,容易在相对人那里“一石激起千层浪”,引出他本人无限的感触和情绪的爆发。这样就发生了“合乎情理”的“反执法情绪化”现象。这种情绪要么被压抑住,要么就会变得汹涌澎湃一泻千里而不可阻挡。如果换位思考的话,是不难理解的。
  第三,作为一个成熟的执法者,应该在自己的职业生涯中,能听得了别人无法听下去的话语,理解得了别人难以理解的事情。在见怪不怪的客观情境中始终做
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