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城管执法操作实务-第3部分
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第二，讲究恰到好处。在与相对人发生冲突的特定情况下，尽管城管执法队员承受着对方言语和行为的冲击，但是管理相对人的心理承受力更为薄弱，城管执法队员此时说话稍有差池，就会使矛盾扩大、态势升级，导致双方完全对立而无法进行沟通。所以，城管执法者就要讲究说话、动作、神态的恰到好处。
什么是恰到好处呢？
*说话要不温不火。执法者要简洁地表述城管执法的由来、当时的情况、相对人的不易、政府的法规、执法的过程等内容，对刚才所发生的事情进行总结。这样处置可以让相对人安静下来，如果相对人要说话就让他把话讲完（假若相对人的话太长，而且东拉西扯，不想让城管执法队员说话，就自然地把话题接过来），形成一种可以对话交流的形式，使相对人觉得城管执法者没有恶意。
*不要动怒。即使在相对人大喊大叫时，城管执法者也要保持冷静，既要注意防止相对人使用暴力，又要以不可动摇的姿态执法。如果现场有围观者，就要尽量争取公众，获得支持。当相对人情绪已很激动时，城管执法者的动作就要慢一些，甚至可以暂时停下来，进行语言交涉，待对方的情绪基本稳定后再相机行动。
*不能说出相对人难以接受的话。执法者不能刺激相对人的情绪，不能揭相对人的短处，一切都从最简单、最容易、最实在、最人性、最现实的话题说起，始终把握一种暖心合理和人情解困的分寸，切忌在争执和发泄状态中进行执法。
第三，充分运用策略。城管为解决紧急态势实施应变，其核心就是运用策略。这种运用要达到充分化的程度，不能保守；否则，策略的力度就可能抵不过来自相对人、社会执法条件不足、公众的否定这三方面的综合压力，结果被综合压力所挤垮。以往的城管执法教训反复证明了这一点。
充分运用策略是指，以一种只可意会而不能言传的对策，解决已经发生的、不能回避的现实难题的具体方法。以执法动机与执法效果相一致的原则来布局应对要领，具体包括：
*执法者要以缓和自信的神态面对相对人，你急我不急，你说完我再说；
*抓住对方求生存怕被处罚的短处；
*用感情去攻心，借话语来温暖对方的心，利用利害关系来动摇对方反城管执法的意志；
*讲明双方的共同点，即大家做的是一件事；
*提出解决现实问题的设想；
*给对方出谋划策，找到长久生存之计；
*不给对方制造爆发、动手、反抗、扩大态势的机会。
第四，追求执法的艺术性。公共关系交往中有一个法则，即一个人要想使自己能很快地被一个群体所接受，并保持一种长期和平交往的效果，特别是要在解决矛盾和心理冲突时获得良好的联络效果，说话就必须具有柔和性、机敏性、通情性的效能，这样才能实现社会公共关系的融洽。
这一科学而实用的人际交往法则，同样也适用于城管执法中的冲突场面；或者说是城管执法特别需要这种人际沟通的高度和谐性。
城管执法为解决紧急态势而启动应变机制所表现出的执法艺术性包括：
*放慢处置节奏，采取稳扎稳打、步步为营的步骤；
*在解释执法立场、表明基本观点、概括对方的失误时，要精炼得当、不多余，思路清晰，一听就让人产生一种信服感；
*只摆事实讲道理，不下结论，不说出格的话，保持一种含蓄的风格，但话语中要带着鲜明的暗示，不断地引导对方心态向执法者希望的方向转化。
第五，解决紧急态势的应变性没有固定的模式。在紧急态势中，因人、事、物、时、地等凶素的差异，加上执法者的性格、情绪、心态、处理方法、介入程度不同，就使得紧急态势种类不一而足。它还有很多不可预计的变数，这就带来了应对策略的多样性、全方位性。所以，应对城管执法紧急态势就没有一个固定的操作模式。
虽说应变紧急态势没有一个固定模式，但这并不意味无规律可循，相反，它有一些是可以借鉴的。
*城管执法者的生活经历与应变能力有着很直接的关系。凡是生活经验丰富或经历较多的执法者，遇到此类情境就不会惊慌，只有一些来自执法责任感的压力。
*城管执法者的性格与应变性存在着本质联系。凡是性格过于外向、火暴、直接，或者是过于内向、阴柔的执法者，在遇到此类情境时就会按照他们已经定型化的处世原则和方式进行，结果，事与愿违，导致执法效果不佳。城管执法者在性格上要内外向结合，说话办事心中有谱、不急不躁、思维超前，有能力控制现场的事态发展。
*城管执法者对业务的熟悉程度、对人心理活动规律的掌握程度，也会影响到他在紧急态势应变中的控制效果。凡是两方面能加以结合的执法者，应变性便会很强，有时能够随机应变，左右逢源。
在以上论说的基础上，我们将应变性原则的含义清楚地概括成：寻求最佳结合点、讲究恰到好处、充分运用策略、追求执法的艺术性、没有固定的模式。这五个方面就成为应变性原则实施的主要目标。
三、应变性原则的贯彻
城管执法除了弄清应变性原则形成的基础、应变性原则的含义之外。
还必须回答应变性原则的贯彻。将这些有关技术性的要求连同形成的基础和含义，就形成一个完整的认识和把握体系，使城管执法者在非常直观的实施中找到具体的位置，从而达到城管顺利执法的预期效果。
城管执法应变性原则的贯彻，归纳起来有三个方面。
第一，反应敏捷。不论发生的是正常或者反常的紧急态势，城管执法队员切不可慌乱，要以最快的速度去应对本次事件。首先，抓住引起相对人失态的关键因素，以缓和的方式，停止对相对人施加压力，让其慢慢恢复情绪，使双方的情绪彻底平静下来。其次，不失时机地把握住为首者，将群体性相对人与为首者分离开，把在场的围观者与相对人分离开。再次，抓住相对人行为和语言上的失误，把后果、责任、经济损失、浪费时间联系起来，让相对人确实认识到这样闹下去吃亏的只有自己。
第二，控制态势。一旦出现紧急情形，往往在短时间内就会聚集起许多围观者。这些人中，有的只是看热闹，影响现场秩序；有的却是趁机起哄、公然指责、帮倒忙，极大地助长了相对人的嚣张气焰，导致相对人在围观者的支持下，其抗法行为变本加厉，进而使整个态势失控。从经验上说，城管执法控制态势的途径有：当相对人的情绪明显升级时，一定要先软——停止没收、罚款，讲明事理、指出后果；然后硬——谈条件、坚决没收、罚款、带离现场等方式，让他尽快“降温”，保持冷静。
第三，有理、有利、有节。城管执法的经验和教训证明，当发生抗法的紧急态势需要应变时，城管执法者举止言行要做到有理（既合法、合情，又合理、合德，一次执法实践就是一首弘扬城管执法职业道德的颂歌）、有利（有利于缓和态势，有利于制服相对人，有利于解决问题，有利于形成持久效果）、有节（留有余地，手下有节，严中有宽，不可妄为）。在有理、有利、有节三个点面上加以展开，全面地渗透到实际执法的各个环节中去，充分体现有政策、有分寸、有感情、有方法的全方位效应。
从本节应变性原则形成的基础、应变性原则的含义、应变性原则的实施要求这三个层面，系统地论证了应变在城管执法中的地位和作用、它所涵盖的本意及注意把握的方向，以及怎样在一线执法实际中去加以实施。
整体内容是按照认识、理由、操作、注意点结合的顺序来表达的。它既是一种经验式的总结、理性的概括、体系的条理化，又是理念统领下的操作方式的系列化。
本章主要阐述了政治性原则、时效性原则、疏堵相结合性原则、应变性原则，通过立论与分析、演绎与概括、提示与推测，使我们意识到这些原则是当今中国城管执法所不可缺失、务必要把握的原则，城管执法的各领域都渗透着这些核心的理念原则，它们是一套城管执法行业性、纲领性、体系化的理念。
此外，这些原则不完全等同于其他普通原则的特殊之处在于，这四项原则不仅是一种理性规则，是指导城管执法工作的最高行为标准，而且这些原则结合了执法实践并被赋予一种可供操作的使命，既可用于指导执法，又可以付诸实践，因而是一个相对独立的、经验化的、理性的操作序列。
第二章 城管执法的四大难点
目前在城管执法机关所行使的行政处罚职能中，当属对黑车、小广告、无照经营、违法建设这四类违法行为行使处罚职能最为艰难，成为一直困扰和影响城管执法工作顺利开展的一大障碍。
这四大难点——黑车、小广告、无照经营、违法建设，其牵涉面之广、影响力之强、反复性之大、被迫投入的执法力量之多，业已超过城管执法职责中的其他方面，成为城管执法系统关注的焦点。“四大难点‘’长期干扰着城管执法工作向前推进，已经成为全国城管执法系统的共识。城管执法工作者一致呼吁相关职能部门齐心协力，加大干预力度，以早日彻底突破这几道难关。
不论从执法现实还是从长远规划考虑，这四大难点都是掣肘城管执法工作效率的源头，是城管执法活动的重中之重。尽管这四大难点形成了城管执法工作开展的瓶颈，耗费了执法者的大量精力，但另一方面，城管执法者在与“四大难点”的交锋中，也总结出了一些极其宝贵的经验和行之有效的办法，这为最终解决问题奠定了基础。
第一节 黑车的查处
所谓黑车是指没有到政府规定的交通营运登记部门办理经营许可证的车辆。由于民众有实际需要，存在着巨大而稳定的市场需求，加之多重社会因素的作用，使得一大批游离于政府车辆管理部门以外的各种车辆，按照自己的需要随意地进行着多样化的商业营运活动。这极大地破坏了统一规范的市场秩序，妨碍了交通秩序，甚至还会带来恶性交通事故，所以是政府坚决要取缔的对象。
然而打击黑车涉及社会的方方面面，黑车驾驶员的身份也较为复杂，加上城管执法者罚没黑车的手段极其有限，执法效率偏低，操作起来十分困难，因此，城管对黑车便渐渐形成了专门的认识。
一、黑车社会现象
没有经营许可证的车辆都被形象地称之为“黑车”。黑车的出现，原因之一在于正常营运的车辆满足不了日益扩大的客运市场需求，如有许可证的车辆夜晚不去郊区、偏僻之处，在近郊或远郊的大专院校、企事业单位、小区工作或居住的人们，即使在白天也没有公共交通工具可乘坐，这给市民的生活造成了很大的不便。为了工作和生活，人们迫切希望有客运车辆来满足他们的出行需要。未经许可就上路经营的车辆便这样应运而生了，由于价格灵活（不打计程表，根据需要和当时情况，双方相互协商，以达双方满意的价格），服务态度良好，路线完全按乘客的实际需要来确定，所以黑车的生意兴隆。
这些管理相对人在其经营中，逐步形成了一个由他们自己管理的圈子，相关联络、服务质量、加入手续、载客秩序、恪守准则、团队精神等行规也自成体系，为管理相对人长期经营这一地盘提供了充分的可能性。
如此兴旺而又有较大盈利空间的市场不断吸引着后来者加盟。当一个局部的客运市场相对饱和后，又有人敢于按照“前人”的经验，重新开辟新的客运市场，这样未经许可的客运市场就一个接着一个永无止境地发展下去。“客运黑市”发展到现在，其规模可与正规营运市场相抗衡，形成了对正规市场的挤压，并进行着争夺顾客的较量，特别是正规出租车和公交车开不到、不愿去、错过时间就没车的地方，黑车都愿意前往，乘客的需要就是它们的目标。黑车市场以其服务灵活、操作细致、活动持久、涉及宽泛、价格低廉等优势，构成了对规范的客运市场的威胁，引起了有经营许可证的广大出租车司机的不满，从某种意义上说，也影响到一个地区的经济运作。
就全国而言，黑车市场在各大中小型城市已是一种普遍现象，屡禁不止，出现了“叫停无效”的局面，而且还慢慢地演变出与其相吻合的黑车文化——民俗、口语、谚语等体系。由此，一个有着实际的社会需求、严密的营运规则、不断的后继力量、极大的利益来源和适合于个体松散营运习惯的黑车市场就这样出现了。
二、黑车的特征与种类
前面已经说过，黑车是指未经政府主管部门认可就私自投入到客运行列中来的车辆。黑车从外表上看，与规范的车辆没有大的区别，只有在它们大量聚集在一个地方，一辆接着一辆地有序排列时，才会引起人们的注意。
黑车的一个最明显的特征是非法停靠在大学、车站、码头、企业、飞机场出口、社区等地方。这种“违章停车”既不是在等什么熟人，也不是去办什么事情，或者是车临时出了什么故障，只有一个目的——专门等候要出行的、不愿乘坐公共汽车的或是东西太多而需要乘专车的人。这些车大量聚集在一起，一辆接一辆地排着队，虽然没有标明“出租”字样，但通过司机翘首以待、不断上前询问的姿态，一看便知这就是人们通常所说的黑车。
当前的黑车分为三类：
黑摩的、三轮车——黑摩的（北京人俗称“三蹦子”）就是一种将摩托车加上座位和顶篷，可载2～3人，用发动机的交通运输工具。它的行驶速度一般可达每小时30～40公里（有的管理相对人为了提高运载效率，违规将发动机偷偷换装后，时速可达80公里），加之价格比出租车便宜，很多路途较短的乘客都愿意搭乘。由于生意较好，所以治理起来有相当大的难度。三轮车是依靠人力蹬踩，后座可乘坐2～3人的非机动性交通运输工具。黑摩的、三轮车主要停靠在主干道大街的人口处、商场门口、餐馆道旁。在远郊区县这类车辆如雨后春笋般层出不穷，大量聚集在路旁道口，严重堵塞人行通道，给行人带来极大的不便。他们随意穿行于机动车道和人行道，甚至在主干道上逆行，只要有利于营运，保证经济效益，其他的事情他们一概置之不理，想怎么干就怎么干，随心所欲。这就给交通安全、市容管理、社会治安带来了一系列隐患，可以称之为现代都市的一种流行病，故而是政府要下大力气整治的对象之一。
黑小公共汽车——黑小公共汽车都是一些中小型客运车辆，一次可以载客20～30人。它们在不办理经营许可证的情况下，私自在认为不会被查处、有乘客市场的区域建立起自己的客运线路。尽管黑小公共汽车没有造成交通事故，而且价格稳定、营运有序、到点停车接送乘客，极大方便了一部分人的出行，但它们却逃避向政府缴纳费用，破坏了城市客运市场的经营秩序，带来了新的管理问题。
黑出租车——管理相对人筹措资金购买低档轿车，不办理任何营运手续就投入经营。黑出租车的危害与黑小公共汽车相比，有过之而无不及。其数量之大、经营之灵活、持续时间之长、涉及范围之广都是黑摩的（包括三轮车）、黑小公共汽车、正规出租车望尘莫及的。这些管理相对人为了长久地守住这一片经营的沃土，保住这丰厚的利润渠道，处心积虑地采取抗法的种种对策，专门在城管执法的空隙中寻找或扩大生存空间。
黑出租车给社会带来了很多问题，他们的反制手法使其得以存在，并有着继续发展的趋势。
三、准黑车与黑车的关系
既然城管认定以上三种运载属于违法经营行为，按规定就要处以相当数额的罚款，甚至是没收车辆，那么在执法之前就必须回答一个问题，即确定黑车的标准是什么？从多年城管执法的经验看，凡是违法停靠在路边、道口旁、小区出入口处，车内有手形彩灯，一有过路行人就探头张望（有的还上前询问）的，就是准黑车（准备随时运送乘客的车辆）。
黑车也就是在经过耐心的苦苦等待之后终于盼来客人搭乘的车辆。
从表面上看，准黑车与黑车之间只是时间先后的区别，是相对人必然要经历的两个阶段，不用细说一看便知。其实，其中潜在的问题并不这么简单。驾驶黑车的相对人可以充分利用准黑车的状态来掩盖其成为黑车的企图，抵制城管执法，使执法者明知其违法却抓不到证据，无能为力，形成各不相扰的格局。
现实生活中的情形是，准黑车开始时数量远远多于黑车，但随着时间的推移，两者的数量恰好对调。刚才还是准黑车的渐渐变成了黑车（搭上了乘客），而后面等待的准黑车，又源源不断地向前挪动，所以在外行人看来，准黑车永远是准黑车，没有什么变化，其实内行人一看便知，刚才的准黑车已经载着乘客离开了，成为了黑车。
准黑车发展成黑车，一方面，在时间上是一个自然的顺序过程；另一方面，管理相对人在这一转化过程中也练就了防范的技能，他一定要在确定附近没有城管执法者的时候才会自如地行动，否则就会快速地耍弄各种花样，以实现获取营运经济利益的根本目的。
四、黑车的识别
前面我们已经谈到黑车的标志问题。故意违法停靠在一个没有正规营运交通工具的特定区域里的车辆就是黑车。为了让执法新兵更快、更直观、更准确、更清晰地把握和认定黑车，将黑车的显著特征从认识上加以概括，就可以提炼出如下几条：
在某一社区、车站、大专院校、商场、饭店旁大量或者是散乱停靠的小轿车、面包车、摩的、三轮车等运输工具（有的是十分有秩序地排着队，有的是零乱地聚集在一起）。
相对人用一种急切的目光注视着过往行人，并主动热情地上前询问行人的去向；当公共汽车到站时，涌到公交车门前准备招揽乘客；有的甚至站在车旁密切地环视街上的行人，生怕生意从手中溜掉。
三五成群地聚在一起，边等待生意边聊天打发时间。他们固定停靠的地方久而久之便成了黑出租车专有的聚会地点，成为这一社会群体休闲交流的场所，目标非常醒目。
还有极少数的情况是，相对人躲在街道旁的车内不出来，静静地待在车里，但眼睛却一刻不停地向外张望，只要有人作出想搭乘车辆的举动，他就立刻出来招呼。
城管执法者要选择一个既便于观察又不被相对人察觉的地点，这样，既可以在较长时间内掌握他们非法营运的证据，又能够发现更多有利于处罚他们的事实依据。绝不能采取大队人马同时出现、大张旗鼓的执法方式，因为这样只能起到驱赶的作用，有时甚至连驱逐的目的都达不到，反而引起相对人的警觉，给他们抵制城管执法提供了准备时间。
五、黑车查处过程中的三难
为了继续保持“黑收入”，同时又免遭城管执法者的处罚，驾驶黑车的相对人与城管执法者进行着全面的较量。经过多年的反执法摸索，特别是从被城管处罚的失利教训中，他们逐渐总结出了一套对付城管执法的有效方法。这样一来，城管查处黑车的难度就越来越大，几乎成了城管所有执法业务中的超高难点之一。
对黑车的查处到底难在哪里呢？
这项执法难就难在以下三方面：
（1）盯点难——以上说到的黑车是从准黑车过渡来的。这些黑车往往是聚集在一起的一批车辆，当前一部准黑车接上乘客时，后一部准黑车就会很快地前进一步，来到前辆车的位置，只要你不是十分留意地观察，一般不大会发现这种细微的跟进。即使是一两辆黑车散停在载客地点，他们也不易被发现，并且可以动作迅速地完成载客过程。管理相对人会细心地观察，看是否有城管执法队员在附近（包括着便装的城管执法队员）。如果管理相对人遇到一桩长途运载的生意，虽没有发现城管执法队员，但估计可能就在周围，他们就会估算一下，一旦城管执法者开始追，能否追得上他们。若追不上就可考虑这一次采取在执法者眼皮底下搭载客人的冒险行动。
黑车相对人还认为：我有的是时间，你城管执法队员不能老盯着我这里，你管理的范围要比我这里大得多。没关系，你一会儿非走不可，即便是我拒载一两个客人也是值得的，等你走了以后我再拉客也可以。
（2）取证难——城管执法者只有在乘客本人举证（哪怕是在城管执法队员现场做工作之后作证也可以）的情况下，才能对驾驶黑车的管理相对人进行处罚。相反，如果没有取得乘客的指证，即使城管执法队员在现场抓住了现行也没用。也就是说，城管执法队员明知相对人已经载客，而且就在眼皮底下，但如果没有证据（书面材料），就只能眼睁睁地看着相对人大摇大摆地离去，并且还可能会受到相对人的一番奚落，执法者对此也只好忍气吞声，而难以有所作为。例如，某城管执法大队一个专门负责打黑车的分队，某晚在一车站旁蹲点。在等待了近l小时后，终于发现一辆亮着手形彩灯的小轿车载着两个客人来到车站。这两个客人刚从车内出来，城管执法队员就迅速将他们堵住，首先出示自己的证件（城管执法者在这种专项整治活动中一般都是着便服的），然后说明意图。驾驶员见状，带着从容的微笑，不慌不忙地从驾驶室里走出来，主动问道：“什么事啊？”当城管执法队员义正词严地指出他在进行非法营运时，驾驶员不动声色地回答道：“你们是不是弄错了，他们俩（指着两个客人）是我的亲戚，来北京小住了半个月，现在要回西安，我专门来送自家的亲戚有什么不妥吗？”结果，相对人反执法的力度要大于城管队员执法的力度，他早已将可能发生的情况都考虑到了，事先做好了反制的准备。这样一来，反而使城管执法队员有点措手不及。于是，城管执法队员叫两名乘客写出书面情况说明，那两人不声不响地在城管执法队员提供的纸上较为详细地记述下“亲戚送客”的经过。当这一过程结束时，驾驶员（实际上就是黑车相对人）就安然无事了。结果却是，七个城管执法队员忙碌半天，非但一无所获，还受了一肚子窝囊气。
这个不久前发生的实际案例说明，黑车相对人除了前面论述的那几种反制手法以外，现在又加上了一种更前卫的反执法手段，即在乘客没有到达目的地之前，黑车相对人就与乘客达成协议（有的是以恳求乘客的方式、有的是用威胁的方式、有的是用讨好的方式等，希望乘客不要揭发自己），并在车辆运行途中提前把车费结清了，在城管执法队员堵住之前就已完成了所有的交易过程。
黑车相对人对城管采取了有针对性的反盯梢、反追踪、反堵截、反查证的“四反一体化”软抗手法，在城管的视线下进行着一次又一次的黑车营运交易。
（3）处罚难——城管即使是闯过了盯点难、取证难这两道难关，最终拿到了由乘客提供的非法营运证据，却又碰到一个难题，那就是处罚难。
首先，车是靠银行贷款买的，城管要罚款，相对人没有钱；要罚没黑车，银行根本不答应（银行说他贷款还没有还清，你城管把他的车没收了，谁来还贷？）；相对人还会通过各种关系来疏通，甚至是阻止城管罚没车辆。
其次，车主不是管理相对人。城管要收车，车主说只能处罚管理相对人，不能没收车，因为车辆本身没有任何问题。车主拿着一切有效件证来认领自己的车辆。
再者，有的相对人执意与城管较量（有的就直接与城管执法队员拼命），甚至干脆以赤裸裸的暴力抗法来应对。车已经旧了，相对人就索性不要了，不到山穷水尽之时，相对人是绝不会轻易缴纳罚款的。
第四，黑车相对人在受到高额处罚后，有的到城管办公地点大哭大闹，长时间地喋喋不休，完全使城管办公瘫痪，极大地干扰了日常公务的进行；有的打砸城管办公地点（砸牌子，打玻璃，摔热水瓶等）；有的要当面服毒自杀（喝农药，服有毒溶液）；有的要从城管办公楼跳下去，以自杀相逼。
第五，黑车相对人在理屈词穷的情况下，就干脆走人，不要车了。城管罚没的黑车是要处理的，不可能长时间地暂扣。这就有一个黑车的处理问题，而黑车的处理同样困难。这些车辆长期闲置在原地，城管仅付给停车场的停车费就是一笔惊人的数目。
城管在对黑车执法的过程中所遇到的难点就是盯点难、取证难、处罚难。在执法实践中，这三个难点既独立存在，又相互联系。它们无不与现实中的复杂社会现象紧密相连，有时是“牵一发而动全身”。黑车的“三难问题”不解决，在这个方面的执法就不可能有很大的进展及整体性的突破。
六、黑车查处中必须要掌握的诀窍
虽然，对黑车的查处受到多重社会因素的制约，并且在三难问题的干扰下，城管的执法操作存在很大困难，但是毕竟城管也与黑车打了几年的交道，对其中的一些技巧、路径还是有所积累的，将这些经验系统化就成为查处黑车时必须要掌握的诀窍。
第一，注意把握两端。所谓“把握两端”是指，在黑车相对人让乘客上车与下车这两个时间段内堵住对方，让相对人说清楚载客是怎么一回事。
实施这一步时必须小心，切不可让相对人发现了，最好是以最快的速度突然出现，让相对人来不及与乘客订立“攻守同盟”，这样就能在完全没有乘客替他作掩护的情形下，一举“逮住”他。除了这两个时间段之外，要想现场获得相对人非法载客、违法营运的证据就非常困难了。当然还有快速盯住目标，在什么地方截获最合适等具体问题。只有每位城管执法队员根据当时不同的情况，并结合自己的特点与相对人的客观状态而作出最恰当的处置，顺利地突破盯点难和取证难这两个关Vl，顺利地完成对黑车相对人的处理，才能算是一种技巧性的执法操作。
第二，自然
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