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大明天工-第70部分
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“听说这一回的火轮船，不用风帆，也能在海上航行，到底是不是这么回事？这也太神奇了吧？”一直经营着海上贸易的大海商翁启愚将信将疑地说道，这一次大家都被辽海议事会邀请而来，参加三年一度的发展大会，第一日却是要观摩所谓的火轮船，都是十分好奇。
“议事会发布的通告，那还能有假？”山东登州的海商陶宜先笑着说道：“辽海船厂里头，据说已经试验过好几回了，只有这一回，才真正实行了火轮行驶，不要风帆。”
“要说这火轮，倒也不是什么稀罕物，盐场铁矿那边，早就使用烧煤的抽水机，据说是叫什么蒸汽机，用蒸汽推动，真是巧夺天工，巧夺天工啊！”陶宜先的商号开在登州，主要就是做辽南的生意，所以对辽南这边的情况很了解，说起来也是忍不住连连摇头，一副难以置信的样子。
旁边几位来自不同地方的商人，闻言都是微笑着附和，能出现在这里的商人，基本都是做辽南生意的，或者是从其他地方贩运辽南需要的商品，或者是采购辽南才有的工业品，卖往各地，来来往往之间，不少人都是依托辽南发家致富。
这些商人，也都是喜欢在辽南做生意，与其他地方纷繁的厘金不同。在辽南，以及整个辽海地区，实行的是一税制，而且这税收的征管，还不是辽南衙署来征，而是由相对**的海关、税务所征收，而税务所的所长，是由商人们组成地工商协会选举任命的。要是税务所乱征税，他们就能够提案罢免这个所长，进而选举出他们认可的新的所长。
就像海关、税务所的存在一样，辽南衙署奉行所谓的“士绅自治”政策，衙署并不直接管理下面的事情，特别是涉及到收钱之类的，衙署会让下面选举出一个协会。再组织一个**性比较强地机构，由协会来推动这个机构的运转。
当然，辽南衙署也并不是奉行无为而治，他们有专门的审计、监察机构，专门对这些协会机构的运转情况进行监督，一旦发现问题，惩治的力度也会相当大。
这种政策实行初期。很多商人都因为投机倒把。试图勾结串联，逃税漏税。被发现以后，立即被驱逐离开辽海。而且被辽海的商人所孤立，辽海衙署还会通过各种手段。追回不当得利，并追加经济处罚。有些商人竟因此倾家荡产。
辽海这种做法，在初期虽然有些残暴，但是在这个体系渐渐发展起来以后，辽南的商业环境变地前所未有的理想，不仅如此，辽南还鼓励商品的贸易，特别是鼓励商品出口，卖往朝鲜、日本，以及南洋。
如今，大明那些成功的商人，多少都与辽海有些关系，除了直接做辽海生意的，下面还有次一级的贩子，还有使用华夏技术协会授权的，与这些产业发生关系地。
华夏技术协会从无到有，渐渐发展壮大，网罗地各地有影响力的商人，用了几年地时间，终于形成了一套初步的技术专利制度，而这套旨在保护技术创新地规范，在这些协会成员的维护下面，已经差不多成为一种行业地规范。
类似这样的协会，还有好几个，不过影响最大地，还是由诸多协会合并而成的工商协会，这个协会直接控制了海关、税务局等机构，这一次发展大会，据说还会考虑将技术协会、农协会等几个协会并进来，在分会挂靠的同时，还要搞出一个更大协会出来，基本要囊括农、工、商诸个领域。
辽海的这些做法，让很多参与者获得了收益，同时也得到了尊重和权力，有些精明的人则看到了一种可能，那就是权力参与的新方式。
几十年前，有个西方的传教士利玛窦曾经这样评价大明的官僚体系，他认为明朝的官员作威作福已经到这样一种地步，以致简直没有一个人可以说自己的财产是安全的，人人都整天提心吊胆，唯恐受到诬告而被剥夺他所有的一切。///
这样的说法虽然有些夸张，不过仔细想想，也确实有些道理，而在辽南，却不存在这样的情况，辽南的治理很宽松，法律很完备，很多事情都是下放给协会做的，这让他们享受到了权力。
很多协会成立之初，都只有一些行业的精英参加，所以从一开始就能形成比较好的规则与运转，之后虽然也曾出现过一些问题，大体都是像好的方向发展，并由此与衙署形成了一种独特的关系，是协会在管事，而衙署在监督。
当然，说协会在管事也不确切，事实上经过几年的发展，协会基本上只拥有政策的制订，主要官员的任命监督权，原则上这些机构是要接受衙署监督的，所以这一次大会，也是要重新协调双方的关系，建立一个更加通畅的体系。
辽海自由和安全的环境，使得有能力的商人都跑来做生意，辽南这些年的发展，也都是建立在贸易与工业之上的。
在工业方面，自铁工城以南的金州半岛，厂矿林立，铁工城有铁矿与铁厂，往南有采石场、水泥厂，造船厂、盐场，还有大量的纺织厂，以及这些年发展起来的一些化工厂，譬如肥皂厂、火柴厂、玻璃厂等等，有很多东西都是别的地方没有的，或者是虽然授权出去，但辽南依然能保持技术与品质的领先。///
与初期的工业都是由华夏工场，或者辽南衙署组织不同，后来建起来的厂矿，多数是各地的商人纷涌而来投资的，毕竟辽南这个地方，经营工商业的氛围实在太好。
整个辽海地区，还包括朝鲜安州以西的安义地区，利用这个地区的资源，东江镇也是引入了大量的投资，开发矿山，然后将矿石运往辽南，或者是在当地进行初步加工。
东江镇也推行辽南一样的做法，经过几年的运转，已经类似于国中之国，基本上不受朝鲜朝廷的影响了。
辽海地区工业的发达，也为商贸的发展提供了便利条件，首先是发展带来人口的增加，以及商品需求的增加，特别是粮食、矿石、棉花、皮革等原材料，都需要从各地“进口”，很多商人就是从事这方面贸易的。
此外辽南的商品在各地也很有市场，在南北直隶、山东，乃至河南、山西等腹地，或者是浙江、福建等南方地区，都有贩卖。海上贸易也是重要的一环，自从天津船厂、旅顺船厂先后造出福船、西洋船以来，辽南的造船业飞速发展，所造出的船，也是供不应求，都是被海商所瓜分，形成了几大船队。
北方的海上贸易与南方相比，有着很大的不同，那就是北方的海贸多数是通过辽南进行转口的，也就是很多商人如果是要贩卖关内的货物，都会以卖往辽南为借口，这样可以免掉很多麻烦，而到了辽南，就可以很方便地转为出口，卖到朝鲜、日本等地。
因为都通过辽南进行转口，北方的海贸都是集团化的，既有海商协会这个组织，也有华夏海运或者其他一些大的船队与海商，集团化优势明显。
辽南海商的海关税有一部分都用来建设护航舰队，李彦心目中的大洋舰队也终于成行，他们随着海商的船队前往朝鲜、日本，然后占据了济州岛，不断出动扫荡海上的海寇，并且与日本、南方的海商、海盗集团发生了几次冲突，最终的结构是取得了一些胜利，使得海贸活动拥有了保障。
当然大洋舰队也没有能够，也没有必要消灭其他的海寇或者海商，北方的海商终究还是与南方的海商联合起来，毕竟北方的海商中，也有不少闽粤人，南方的海商中，也有很多浙江、南直隶商人，大家平素就有联系，合则两利。
通过华南海商，辽南的商品也获得了通往南洋，乃至西洋的销售通道，辽南需要的粮食等商品，也有了更为广泛的来源。
经过几年的发展，辽南的工商业规模，特别是海上贸易的规模，已经达到空前的程度，并且因为组织有力，呈现出良好的势头。
但是对翁启愚这样的商人来说，在享受红利，以及参与辽南治理权力的同时，私下里也有些担心，那就是辽南这样的环境，能够维持多久。
大家都知道辽南一直都面临着双重的危机，其一就是辽东的建奴大军在旁边虎视眈眈；其二是辽南的这一切，都与李彦这个人密切相关，要是他改变主意，或者被朝廷罢免、调职，那么辽南这样的情况还能不能继续维持下去？
第三卷 巧木匠
第一九一回 两大问题
对于前一个问题，在过去的两三年中，复辽军用坚城锁住了金州半岛，使建奴不得南下；而以水陆联军沿鸭绿江布防，稳固了东江镇。
虽然在天启二年、三年的时候，建奴曾经聚起大军，先后向辽南、东江发起进攻，只不过复辽军顽强防守，虽然利用机动优势，曾经突入朝鲜境内，但在几次正面会战中，都是损失惨重，最后不得不罢兵。
三年来，东江镇的常备军已经有两个协，十个营，三万余人，辽南也有一个协，五个营，近两万人，整个辽海战区的常备军已经达到十五个营，近五万人，这还不包括庞大的水营舰队。
以辽南、东江两地维持这样规模的常备军，也只有规模日益庞大的工商业才能够支撑，其中海贸税收主要用来发展水营舰队，工业税则用来支持陆军。
为了鼓励工商业的发展，辽海地区的工业税率也比较低，陆军所需要的军费，已经数次作战的花费，其实主要还是来自于几次大规模的战争债券。
从天启二年辽海第一次发行一年期的战争债券，其后的天启三年、四年，每一年都要发行相当数量的短期战争债券，虽然每一次都能够及时偿付，不过债券总额却是越来越多，而在这次发展大会之前，华夏钱庄已经有消息传出，说计划发行数额更大、期限更长的新的一批债券，其中包括以前的一年期债券，还可能有三年、五年，乃至十年期的债券。//*/
战争债券用于维持庞大的军费开销，规模庞大的常备军也终于一改明军同建奴作战中的颓势，在辽南、东江建立了两条钢铁防线，使得建奴无法寸进。
以往，明军虽然也能够凭着城池坚守。但是却只能眼睁睁看着建奴在城外肆虐。劫掠城外地物资，破坏屯田地成果。
而在辽南和东江，对屯田与农业并不重视，反而是大力发展工商业。
工商业的发展与农业显然不同，人口更多聚集在一起，特别是那些工业区，矿区，有组织的产业工人可能就达到数万。都可以很快组织起来。进行自卫。
辽海战区对厂矿的防御、军事作用，以及矿工、工人的军事训练，都有一套成熟而完备的体系，不过是政府投资，还是商人投资，全都纳入辽海的军事系统当中。*/
对于这些厂矿，建奴轻兵急袭。很容易被厂矿的自卫队，以及快速组织起来地工人大军给包围、消灭。
要是大军出动，也难以避开复辽军地情报侦察，起不到偷袭的作用，而复辽军的大军一旦组织起来。加上这个厂矿自卫队，即便是大军出动，难以占到便宜，因而最近这段时间，复辽军与辽海就处于一种对峙状态，建奴也很少再试图进攻辽海。
精明的商人都能够看到辽海战略态势的变化，而随着辽海工商业的发展，复辽军在战略上的优势，将会越来越大，越来越明显。建奴已经不足为虑。
何况不仅是辽海战区地战略态势发生了变化。自从孙承宗总督蓟辽，王国兴提督辽东一来。辽西的情况也发生了很大变化。
虽然到任初期，孙承宗与王国兴都遇到了很大的阻力，不过王国兴带着两营精锐，再有孙承宗的强力支持，几乎是强行推开了辽西新的防守战策。*
孙承宗原本任命祖大寿在宁远筑城，这位辽西将门地将领消极怠工，王国兴毫不客气地将其撵走，然后从滦州调来建筑大军，在宁远筑起铁工城一样的三层棱堡，而水营的一支舰队也入驻觉华，就此建起了宁远、觉华防线。
宁远防线一成，王国兴驻军宁远，就开始清理辽西军队，核定兵员，裁汰冗兵，将各地班兵遣返，让辽西的军户继续回去种田。
王国兴的做法，当即引起了激烈的反弹，对武将来说，特别是那些辽西将门，核定兵员，遣返了他们手上的冗兵，特别是经过王国兴的筛选，基就不再有什么兵丁，这就意味着他们没了权力，也没有吃空饷的可能，他们当然要激烈反对。
也有很多文官攻击王国兴此举，将导致辽西防守空虚，为建奴所乘，一旦建奴大军前来，那么辽西将无兵可用。
作为辽西的最高军政主管，孙承宗也有如此担心，只有王国兴信心满满，他认为建奴在解决辽南、东江之前，必不敢全军进攻辽西，要是只来个两三万，王国兴有信心以两三营复辽军，守住宁远、觉华防线，要是建奴敢孤军深入，一定会给他们一个惨重地教训。*
王国兴最后拍着胸脯立下军令状，孙承宗也本着军事上地事情交给军将来做的原则，将关外地军务交给了王国兴，另外在山海关囤积重兵。
王国兴得到孙承宗的支持，顶住各方的压力，在辽西裁汰冗兵的同时，选募了三营新兵，拉起了一个协、五个营的新军。
辽西与辽南相比，在粮饷上要充裕得多，五个营加辅兵也就是两万多人，与袁应泰、熊廷弼、王化贞等人动则十几万相比，无疑要精练得多，训练物资都能保证，半年后顺利成军，趁着建奴大军攻伐辽南、东江的时候，趁机推到锦州一线，建筑锦州城。
当建奴在辽海碰壁，试图到辽西找回场子，并阻止明军国兴又利用新建的工事，在锦州狠狠打击了建奴，使其狼狈败退，取得了辽西战场上，首个大捷。*
与李彦相比，王国兴用兵更为狠辣，完全不顾伤亡的打法，使得锦州之战中，四个营主力，加上两营新兵，伤亡过半，减员将近两个营，但是也取得了辉煌的胜利，使得建奴付出了更为惨重的代价。
此战过后，王国兴凭借军功，加封都督府大都督，并赐封子爵，这是明军中极其少见的，普通将领根本难以企及，但谁让王国兴本身就是勋戚，他的父亲，正是朱由校母亲的弟弟，有了这层关系，加上卓著的军功，封爵自然水到渠成。
此战过后，不仅辽西稳如泰山，锦州防线再成，山海关已然无忧，辽西、辽南、东江三条战线，如铜墙铁壁，就此横亘在建奴面前，无论他们选择哪里为主攻方向，非付出极大的代价之外，都难以获得寸功。
此战过后，王国兴的声望也一时无两，孙承宗的地位也稳如泰山，辽西的练兵计划也得以顺利推行。
到了此时，辽西也拥有十个营新军，其中直属辽东总兵王国兴五个营，直属山海总兵马世龙五个营，王国兴虽然主导了新军组建，但是统兵权依然只是一个镇，五个营。
历数一线的四镇总兵，总十万人，加上辅兵，其规模已经接近此前熊廷弼、王化贞以及袁应泰时期，不过这十万人的军需供给却又不同。
辽海的十五个营，在朝廷放开辽南盐场以后，已经是让辽海自筹军饷，当然朝廷也将山东的几个盐场交给辽海来运营，又放开内地商人向辽南的商品输出，虽然在朝廷看来，这样的条件并不足以维持五万大军，不过对辽海镇来说，他们从盐场、海贸中获得的利益，完全能够满足军事上的需
事实上朝廷只需要供给山海关以及辽西的十个营，也就是三万多战兵，加上辅兵是五万左右，而在李彦与孙承宗的建议下，朝廷彻底放开了津滦以及辽西的厂矿，并从中榷税以支持军用（奇*书*网。整*理*提*供），朝廷直接承担的军费开支，大为减少。
年初，一些东林官员上疏，天启皇帝核准，取消了一直加征了数年的辽饷，朝廷也提出了五年复辽的计划，在这样的情况下，建奴对辽南经济的威胁，其实已经微乎其微，甚至有些商人还盼望着战争的发生，因为那样的话，他们可以同复辽军做更多的生意。
现在参与辽海政权的这些商人们最担心就是朝廷会不会将李彦调走，所谓鸟尽弓藏，一旦辽东战事结束的话，作为居功至伟者，李彦恐怕是肯定要动一动。
这种动，一种可能是升就像当年的李成梁一样，继续镇守辽东；还有一种就是升到中枢去，而且以这样的可能性更大。
听说天启皇帝一直都想将孙承宗、李彦二人留在身边，但是因为前方战事的需要，还有某些人的阻挠，才让他们留在外镇，一旦军事形势持续好转，这种情况很可能发生变化。
其实，李彦也早就知道下面人的担心，毕竟辽海乃至辽东现在的局面，几乎由他只手打造，很难有人能够想象，短短四五年间，辽海就在李彦的手中发生了翻天覆地的变化。
李彦更愿意将这种变化归功于工业化，以及重商主义，辽海的今天并不是最终结果，他还有很多事情要做，而在此之前，他同样需要面对商人们担心的这两个问题：一是建奴的军事威胁；二是他与辽海之间的未来。
第三卷 巧木匠
第一九二回 治理结构
顺风号蒸汽船的试航大获成功，在不用风帆的情况下，蒸汽船也能以较快的速度在海上航行，不过因为蒸汽锅炉的效率问题，以及锅炉的体积，使得蒸汽船的航程受到限制，如果是远洋航行，譬如从辽南到济州岛，一艘福船可能需要装满大半下煤炭才行，这就使得蒸汽船的用途受到很大的限制。
从天启元年开始，精作坊就在研究使用蒸汽机，并且很早就开始使用往复式活塞机构，从而使得蒸汽机以最快的速度实现了实用化。
这一两年来，蒸汽机已经开始在辽南的矿场、工厂中投入使用，其中最好用的就是抽水机，然后还有最新式的、能够带动纺织机器的蒸汽机，至于蒸汽船，还只是最新的一种应用，不过这次试验以后，华夏船运社当即下了五艘蒸汽船的订单，这五艘船，其中两艘将用于旅顺到登州的人货摆渡，两艘用于金州到长生岛之间的摆渡，还有一艘将安排在辽西的觉华岛与宁远之间的摆渡。
蒸汽船作为一种新生的事物，其完善与发展还需要时间，精作坊下一步的发展方向，就是和华夏造船厂合作，开发二百料左右的大型蒸汽船。//
经过几年的发展，华夏造船厂，包括天津造船厂，都已经拥有了较为先进的造船技术，特别是购进了西洋帆船，，现在船厂已经能够造出比福船、广船更大、更快的远洋舰船，这几年造出的船只，也使得几大船社，以及大洋舰队的规模越来越大，现在北方的远洋船队，在规模上已经差不多同南方的海商平起平坐，几大船厂功不可没。
这一次为了顺风号搞的试航。只是首届发展大会地开始，这次大会，辽海议事会邀请了与辽南关系紧密的几大协会一起参加，将决定未来辽海的基本格局。
“这次邀请大家来，最重要，也是最先想要做的一件事，就是要理一理士农工商各个领域的管理体系，在这之前，通过各个协会及管理机构。使辽海得到了充分的发展，但是相互之间，也发生了一些冲突，很多事情，都有交叉，如何协调，这是一个问题，”在大会开始之前。李彦就请了一些核心的人物。包括各协会的会长，来共商这次大会的核心问题。
李彦认为，随着辽海地发展越来越充分，各行业之间的集合也越来越密切，以前通过专业协会能够解决的问题，现在已经很难解决，而随着有些协会的壮大。他们的要求也越来越多，更迫切希望参与其他领域的管理，以创造更好的发展环境。
李彦提出的改革建议，就是将这些协会合并，组成一个事会，就像现在的辽海军政联席议事会一样，他希望通过一个综合性的议事会，来代替现在不同协会的一些作用。
而合并议事会，其实最主要的目的还是为了合并原来归口各协会管理的专业行政机构，譬如海关、税务局、科技社等等，因为之前各自分散，接受辽海议事会地领导，但是又要接受各协会的监督管理，李彦希望将这些行政机构合并。组成一个综合性的行政机构。
对于李彦提出的这个改革方案。其实很多人都以为是辽海打算收回原本掌握在各协会手中的管理权，因为这些行政机构合并以后。//就相当于是一个综合性地官衙了。
不过这样的做法，大家都不会感到意外，因为这本来就是意料中的事情，也是老传统了，朝廷怎么能够容忍民间的组织掌握了朝廷的权力呢？
只不过李彦提出的最终方案，又让他们感到十分惊讶和难以置信，在这个方案中，辽海地区仍将保留一个巡抚衙门，但是这个巡抚衙门并不管理具体的事务，具体的民政事务，都将由政务院经手，而这个政务院，将会由议事会选举产生，辽海巡抚对此人选有提名权，以及最终的决定却，但是议事会也有提名、选举，以及否决的权力。
这个议事会说地并不是现事会，而是将来由各协会重组而成的辽海议事会，这个议事会将决定政务院地首脑人选，甚至政务下属一级部门的正职，以及重要的人事任命、行政举措等，都需要得到议事会的允可。
也就是说，未来的议事会在一定程度上，将对政务院进行领导，议事会的具体地位，差不多能够同巡抚相抗衡，这样的设计，让与会的要员都感到不可思议，这分明就是让他们能够参与到辽海的政治权力之中。
除了议事会与政务院的设置，辽海还将设置提刑司、按察司、理问司，提刑司是社会治安管理法司，将归口政务院管理，其特殊性是要受到按察司、理问司的监督管理，按察司负责查问诉讼，理问司负责审判定案。
在李彦的这个设计中，参照了现代三权分立的分权制衡模式，但是也不尽相同，这主要还是因为受到辽海当前情况的限制，一方面是辽海地区的首脑，辽海巡抚的权力比较大，虽然做了很多限制，但是并不明显。
其次就是政务院的**性并不强，它受到议事会和辽海巡抚的双重领导，而不像三权分立模式中，议会与政府之间的关系，**性更强。
而李彦的这个体系，赋予了议事会更多的权力，他们对政务院的影响更大。/官的设置比较简单，先后增设了两个监军道，还有原来的兵备道，加上参议，正式的官员也就是十人左右，其中大多数都是辽海系统中提拔起来的，只有两个监军道是朝廷任命的，不过他们的职权，并不涉及到民政。
辽海本来就没有民政衙门，所以政务院的设置，并不会与原来官僚体系形成冲突，而原来的议事会，以及军议院、民议院，则会成为巡抚的幕僚机构，或者直接并入政务院。
李彦提出的这个设想，可以说出乎很多人的意料，不过好处也是显而易见的，这个方案就是让原来只参与专业管理的协会，真正参与到地方管理当中，虽然丧失了原本对专业领域的直接管理权，但是却得到了对整个地方的管理权，在很多人看来，这就是当官了。
此前，从来没有人想过，可以有这样的方式，但是毫无疑问，这种方式对他们来说，诱惑力实在是太大了。
经过一夜的商量，到了第二天，几乎是所有的协会要员、富商都是积极响应，并开始讨论具体的参与方式与细则。
对于李彦的这种做法，反弹最大的，可能只是原本掌握了政治权力的士绅，只不过辽海连年打仗，曾经全境沦陷，有能力的士绅都已经逃往关内，虽然辽民中不乏童生、生不过这些人因为受到过良好的教育，识字会书写，早就被辽海、华夏的系统提拔任用，几年下来，也已经融入了这个体系，这个时候自然也不会提出反对。
于是，这个方案很快就得到了通过，不过在具体事项上，却没有那么容易敲定，其主要问题，无非就是原来的各个协会，在议事会中所能拥有的名额。
李彦并不想在这样的事情上浪费太多的时间，在各协会争论了两天以后，就结合各方的意见，拿出了一个具体的方案，并且强力推动其通过。
虽然李彦平常表现得很民主，不过作为辽海的最高官员，尚没有民主意识的这些代表们，也很快接受了李彦的方案，就此进入具体的筹办阶段。
议事会既然由不同的中小协会合并而成，并加入了辽海地方代表与军队的代表，自然而然就形成了不同的利益***，李彦甚至是鼓励这种***的形成与联合，但是到了最后，决定选择的只有一种方法，那就是投票表决。
李彦向大会提交了第一份提案，就是关于议事会本身的选举及表决法案，这个法案鼓励会外的竞逐，但是对任何不正当的竞争行为，将会严厉打击，巡抚衙门与按察司将成立专门的联合机构对此进行审核，而每一次选举，都会有选举议事会进行监督。在这份提案中，李彦还提出了一个重要原则，那就是一切以法律为基准，任何人、任何行为，以及任何机构，都必须要遵守法律规则，这将是确保议事会核心的理政模式能否成功的关键之处。
在整个权力架构的变动中，只有军队方面的变化并不大，一方面朝廷比较关注，民政上辽海的特殊性留下了较大的运作空间，但是在军事上，哪怕是地方卫所，朝廷也不可能让什么民间的议事会来染指，所以李彦仍然保留了军议院的设置，对军队和卫所进行管理，这也可以保证军队的战斗力以及行动能力不会受到影响。
第三卷 巧木匠
第一九三回 秋季攻势
辽海国民议事会，以及政务院、按察司、理问司的成立，彻底摒弃了故旧的行政方式，表面上看，辽海的最高官员仍然是巡抚，巡抚衙门及监军道等，就只管理军务。
议事会成立以后，通过了政务院及下属各部的官员任命，基本还是维持了原状，毕竟一个新生事物的出现，也需要一段时间才能够走上正轨，运转流畅。
李彦也知道，虽然这个议事会规避了朝廷的官僚系统，严格来说别人很难指责，不过肯定会有人关注，所以他必须转移大家的视线，最佳的选择无疑就是战争。
从天启二年开始，复辽军就与建奴陷入了对峙的状态，处于战略相持阶段。
建奴数次组织大的攻势，试图打破这种相持，只不过每次都在明军坚实的防守面前，碰得头破血流，最后只能选择对峙。
建奴从战略进攻到战略相持，明军从一败再败，到稳固了防线，此消彼长之下，也可以看出双方在战争潜力上的差
李彦一直在寻找等待一个好的机会，打破这种相持状态下的平衡。
九月初，在国民议事会即将正式登上历史舞台的时候，秋收完之后的辽海两镇开始全面动员，动员主要是守备军团，以及地方民兵，而主力军团已经依照计划开始展开。这是一次辽海战区与辽西协同发起地攻势。对于李彦来说，他需要这场战事来转移人们对辽海正在发生的变革的关注，而对于孙承宗来说，他也需要这场战事，来化解朝中的压力。
虽然自�
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