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罗斯福自述经济新政:走出危机-第1部分
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毋庸置疑，本书是想把这繁忙的一年内所发生的许多重大事件行径简单的梳理。这是履行承诺并收获圆满的一年——实现了对美国人民党保证，并使许多人希望过上更加有序的生活这个愿望圆满实现。我现在将标志着新型公共政策所取得成就的里程碑事件整理出来
有些人认为这项政策是革命性的：或许是的。只有从下面的角度看，此政策才是革命性的：它所采取的措施与所追求的目标同先前的政策是有区别的。如果这是场革命，那也是和平的、非暴力的、不以推翻现行法律为目标的、对任何个人或阶层一视同仁的革命。
有些人认为我们的政策是“法西斯主义”。这不是法西斯主义，因为其思想源自人民群众自己而非哪个阶层、哪个集团或哪个军队。而且，它并没有改变基本的共和制度。我们对我们的传统政治制度充满信心。
有些人称之为“社会主义”，也不尽然。这不是基于一个永久董事会的计划建立起来的精神集团，该董事会法院法律与程序的制定屈从于行政命令。它也没有将彻底消灭任何阶级和废除私人政治团体为己任。
但是，人们差不多习惯于称之为新政。人们已经明显地意识到，这个词对公平交易与新型自由的集合体做出了令人满意的诠释。事实表明这样的提法是恰到好处的。过去一年所取得的成就是对西奥多？罗斯福所倡导的商业与政府之间的合作关系的进步主义理想，以及伍德罗？威尔逊的应通过政府之权力对商业进行一个的法律限制以防止其权力滥用思想的体现。这样一来，我们就已经接受看这样的观念：有些方面，政府可以成为商业合作伙伴，但在其他方面，政府必须行使其至高无上的警察权力，在经济生活的方方面面实现公平与正义。现代生活环境所发生的革命性变化使得这种结合成为必然的选择。
抛开那些空话和口号不谈，我认为重要的是要铭记以下几点：其一，我们在政策上的变化使根据美国人民在观念和思想上的变化做出的，换句话说，是以我们的民主制度日益成熟为基础的；其二，它是与我们的宪法制定者们所尊奉的基本原则相一致的；其三，它获得了绝大多数美国人民的认可；最后，我们一再向人民做出承诺：如果他们希望回到我们已然摈弃的老路上去，那么，他们完全可以自由地通过投票这样的简单方式实现之。有一位古希腊人说道：“创造是规劝而非强迫的胜利。”这是永恒的真理。新政就在追求此种胜利。
美国经济制度几乎处于完全崩溃的边缘，这恰恰成为本届政府呼吁彻底推翻不合时宜的体制机制，并接受新方法、新制度的起点。
我们必须采取下面三个相互关联的步骤：一是采取激进措施废除数量少但实力强大的私人集团在旧经济和社会体制中所享有的特权，这个集团有控制商业、银行业和政府本身的权力；二是向犯罪和贪污受贿行为宣战，并复兴道德价值观念；三是过去三代以来，重复越来越集中到越来越少的人手里，我们要是钟摆向着使国家财富在更广泛的范围内分配这个方向回归。
这个时代曾经并且依旧渴望规划。本书从许多方面描述了制定一项全国性发展规划的本质与目的。尽管这些不可或缺的众多机构的复合体的缩略字头引起了某些混乱，但是通过这些看上去纯粹是联邦政府集权举措的机构，我们已经勾勒出了一个非常明确而影响深远的目标。
关于他们中各个机构的出色表现，我只能重复我曾经常说过的话：在这个规划计划中单个的组成部分无论如何也是恒久不变并且一贯正确的。在某些方面，我们可能不得不改变方法；在另一些方面，我们则不会走的太远。时间与实践会教给我们许多东西。
在本书中，我不希望通过罗列新政的各项措施所取得的成果来进行辩论。几代人以后自由公论。
去年，我们的农业公司的价值大大地超越了他们所得到的价格；我们的大部分工业企业开始大量增加产品的生产，消费公众正在购买这些产品；铁路和其他交通运输设施的货物与乘客运载状况已经得到改善；抵押品问题所带来的艰难处境正得到缓解；对于急需救济的失业人口的救济工作在很大程度上意见贯彻落实了联邦政府的目标——尽一切努力废止出现饥荒现象；保护资源，防止水灾，对土地使用进行总体规划，在这些方面都取得了前所未有的进展。
一年前，我们的文明出了问题。我们最好接受这个事实。我们至少还懂得那些定居美洲的男男女女们的理想。我们至少还懂得那些共和国奠基者们的理想。后来的岁月里，环境已经发生了重大变化——或许我们还没有遗忘这些比较古老的理想，但是我们至少正在摈弃其中的大部分。
我国人民不需要，也没想要去寻求那些纯粹破坏性的批评或反对意见。我们知道，那些处于政治的或自私自利的金融目的反对这个宽泛目标的个人或团体只会伤及自身，因为作为一个民族，她绝不会回到第一次世界大战以后数十年来所走过的老路上去。但是，我们国家绝大多数人民，年老的和年轻的都在内，特别是那些年轻人已经准备好尝试使用新的更佳的方法，以实现我们的共同目标。无论如何，结果一年的探索之后，我们作为一个民族正在继续朝着更宏伟的目标迈进。
第一章 新官上任（1）
3月4日的就职典礼结束后，政府立即采取的第一个行动是在位于白宫的总统书房内进行了新一届内阁的就职仪式。此时，内阁尚未召开过任何正式会议，但我同财政部长和司法部长讨论了金融形势，并要求他们在第二天准备好制定出一项关闭所有银行的合法措施。
这是当前形势使然。实际上，所有银行已经自行关闭，或者因为储户出逃或州长的声明而被关闭。我们的目标是使银行尽快重新开张营业，但这个重新开业的过程必须植根于公众的信心和一项旨在保证只有那些有偿付能力的银行才会使商业活动再次开展起来的统一计划。
差不多两个月前，我同许多人讨论了总统所承担通过关闭所有银行——不但包括联邦储备体系的成员银行，而且包括州立非成员银行——来应对金融危机的司法权力。我的一位朋友提醒我，1917年的某些战时紧急立法还没有被废除，并且还帮我找到了一份当年包含此立法的法律文件。二月间，被提名做新内阁司法部长的参议员沃尔什仔细研究了这份文件，并告诉我说，根据他的判断，此文件还没有被随后的国家法律所废除。3月3日，沃尔什参议员不幸逝世后，我将这些事实告诉了霍默？卡明斯先生。我已邀请此人担当司法部长。我指示他准备好提出一项意见。
3月5日下午举行了新一届内阁的首次会议。那天是星期天。三天来，财政部长伍丁几乎不间断地同财政部即将离任的官员们进行会晤。他们对他提供了一切可能的、无私的帮助。到礼拜天时，他和我都完全认识到，为了避免礼拜一上午出现崩溃的局面，采取关闭银行这种极端行动为大势所趋。这次内阁会议上，我向司法部长卡明斯索要他关于采取此类行动的宪政性报告。他回答说，他已经研究了这些法律文件，并已经做好准备，确保我将发布的文告具有完全的合法性。
由于该文告所具有的历史的和宪法的意义，兹将其全文录于下：
鉴于出现出于囤积之目的大量从金融机构提取黄金和货币现象；
鉴于国外持续而日益广泛的投机活动导致我国黄金储备严重萎缩；
鉴于这些情形已经造成了国家紧张局势的出现；
从顾及所有银行储户的最大利益角度出发，为了防止这外汇交易中出现进一步的金币、白银、货币囤积行为，以及投机行动，要暂时关闭银行，并允许采取适当措施以保护我们的人民的利益；
据此将1917年10月6日通过的法律之第五条第二款（第411行）修改为：“总统根据上述规章制度之规定，可通过许可证或其他手段进行调查、规范或者禁止外汇贸易和出口中的任何交易行为、囤积居奇、禁止熔炼或将金币、银币、金条、货币用于特殊之用途”；
上述法律之第十六条规定：“任何人故意违反了该法律或有关许可证、规章制度的任何规定，任何人蓄意违反、漠视或者拒绝总统根据该法律颁布的任何命令，都将被处以最多10000美元罚金；任何违反此规定的自然人，将被处以最多10年监禁，或者两罪并罚；”
因此，我，富兰克林？D。罗斯福作为美利坚合众国总统根据全国之紧张局势，并依据上述法律所赋予我之权力，为了防止金银币、金银条或货币的外流、囤积居奇或被用于特殊之用途，谨在此宣布，从1933年3月6日，即礼拜一一直到3月9日，即礼拜四（含上述两天），美利坚合众国境内（包括各属地和领地）的所有金融机构及其所有分支机构放假；在此期间，将暂停所有金融交易。休假期间，除上述规定外，任何金融机构或分支机构均不得以任何形式或手段对任何金银币、金银条、货币进行支付，出口，用于特殊用途或者准许其抽离或兑换，或采取任何其他有可能刺激囤积居奇行为的行动；任何金融机构或分支机构也不得支付存款、进行贷款或贴现、这外汇贸易中进行交易、将合众国之贷款转移至海外之任何地方、或从事任何其他金融活动。
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第一章 新官上任（2）
在此休假期间，财政部长在获得总统许可，并依据他可能做出的规定，有权（1）准许任何或者所有上述金融机构履行任何或全部正常的金融功能；（2）指导、要求或准许提供针对金融机构资产的清户文件或其他证明；（3）授权指导建立接纳新储蓄特别委托账户的金融机构，这些储户将有权自由地应要求提取存款，并将以现金形式单独保存，或存在联邦储备银行的账户内，或依据合众国的要求进行投资。
该命令中所使用的“金融机构”一词包括所有联邦储备银行、全国银行协会、银行、信托公司、储蓄银行、建筑与贷款协会、信用协会、或参与接受存款、办理贷款、商业票据或从事任何其他形式金融业务的活动其他公司、合作方、各类协会或个人。^米^花^书^库^ ；http：//__
作为见证，我已按上我的手印并盖上合众国之印鉴。
1933年即美国独立157年，3月6日上午1时于华盛顿
富兰克林？D。罗斯福
签名：总统
国务卿科德尔？赫尔
为了给来自太平洋海岸的本届国会议员们留出足够长的时间抵达华盛顿，签署的日期为3月9日，礼拜三的中午。这样，我们已经确定了前行的方向。
至少在我就职前一个月，我曾经邀请美国48个州的州长（他们中的大部分人希望参加我的就职典礼）于3月6日，礼拜一来办公同我会面，讨论联邦政府与州政府合作的众多问题。我曾经在过去的四年时间里结识了大部分州长，也期望花上一整天时间来和他们讨论我们的双边合作事宜。但是，国家形势使我不得不改变此计划，还因为我没有时间准备，就去了白宫东厅亲自和他们进行交谈，告诉他们金融形势的全部情形，向他们解释了我们的计划并寻求他们在执行该计划时进行援助与配合。25位州长出席，另有12位州长派代表参加了会见。他们表现得很出色，纷纷通过决议表达了他们的信心，以及合作的愿望；同意授予国会广泛的权力；批准了为此前已经提交给他们的计划；同意将工作救济改为直接救济。值得一提的是，早在3月6日，国民工程管理局的原则就已经出炉了。还有一事值得一提，即这些州长是在“不涉及我们的政治取向”前提下通过了上述计划的。这就是我所说的：
礼拜六中午以来我一直很忙，以至于没有任何时间准备任何正式的讲话。我一开始就对各位州长和他们的代表们说，过去4年里为自己作为一名州长，在职责方面同各位州长有些相似之处，而且在各州的权利与义务方面也有某些相近。国家需要各州与联邦政府之间进行合作。我认为过去48小时所发生的事件已经很好地证明了这点。
各州在恐慌很可能已经萌芽的时候在防止恐慌方面表现出了异乎寻常的果断。但是，昨天这种形势似乎到了非得采取某种一致举措不可的地步。而且如你们所知，这种形势引发了两个后果，其一是礼拜四国会要召开特别会议，其二是要发布一项在现在和礼拜四之间实行紧急措施的声明。
我对各州在此次危机中所做的一切表示感谢。如果可能的话，我们希望制定出一项统一的金融政策，就是说，制定出一项既包括国家银行，也包括各州银行在内的在全国范围内尽可能一致的政策。同时，我们希望在实现一致性方面同各州进行合作。我再也不愿将此问题攥在华盛顿手里了。
为写给你的这封信阐述了这样几个问题：
第一章 新官上任（3）
联邦和州政府之间的税费冲突：你们当中的每个人都一直在想办法获得新的税收来源。联邦政府应当试着找到一些增加收入的途径也是天经地义、无可厚非的。
第二个问题与失业救济的联邦援助有关。当然，联邦政府的确要使每个人吃得饱，但是却不应当直到其他机构都束手无策时才要联邦政府承担起这种责任来。各个地区、市、县、镇负有基本责任，如果这些机构不能筹集到足够经费以满足这些需要，那么各州就要负起责任来。它们必须尽力而为。如果事实证明它们再也做不了什么，而且经费依然不足，那么联邦政府就有责任介入进来。
我们再来谈谈相互协调的问题。在华盛顿很难知道哪些州在失业救济方面做得好，哪些州做得不尽如人意。我的想法是，我可以创立某种中央救济机构来收集数据，该机构将与协调各州的工作，并充当国家救济工作的情报交流所。我希望在未来两、三周内就将此结构建立起来。__
下一个想法是重组和强化地方政府，以削减税务支出。这是你们的问题，也是过去四年里我所面对的问题。
还有一个是关于财产赎取权，特别是农场和小型住房的赎取权被剥夺的问题。这方面我们同样缺乏全国性政策。各州自行其是有些州和地方政府对其现行法律熟视无睹，并已经终止了财产的赎取。但是，我们在此问题上仍旧缺乏全国性政策。我相信我们会制定出这样的政策，而且应当制定出这样的政策。
1933年3月6日参加白宫会议的各州州长或者其代表名单如下：
缅因州州长刘易斯？J。布莱恩
衣阿华州州长克莱德？L。赫林
新罕布什尔州州长约翰？G。怀南特
爱达荷州州长C。本？罗丝
威斯康星州州长A。G。施梅德曼
俄亥俄州州长乔治？怀特
印第安纳州州长保罗？V。麦克纳特
弗吉尼亚州州长孔普
佛蒙特州州长斯坦利？C。威尔逊
佐治亚州州长尤金？塔尔梅奇
田纳西州州长希尔？麦卡利斯特
亚拉巴马州州长米勒
宾夕法尼亚州州长吉福德？平肖
路易斯安那州州长奥斯卡？K。艾伦
密西西比州州长森尼特？康纳
密歇根州州长科姆斯托克
罗得岛州州长西奥多？F。格林
特拉华州州长巴克
南卡罗来纳州州长布莱克伍德
北卡罗来纳州州长埃林豪斯
新泽西州州长A。哈里？摩尔
怀俄明州州长莱斯利？A。米勒
肯塔基州州长鲁比？拉丰
伊利诺伊州州长亨利？霍纳
弗吉尼亚州州长约翰？加兰？波拉德
佛罗里达州州长戴维？肖尔茨
阿肯色州州长代表史密斯先生
德克萨斯州州长代表约翰？E。金女士
新墨西哥州州长代表伍德将军
亚利桑那州州长代表约翰？C。格林韦女士
俄克拉荷马州州长代表J。B。A。罗伯逊先生
内华达州州长代表塞西尔？W。格里尔先生
华盛顿州长代表弗兰克？T。贝尔先生
北达科他州州长代表林恩？J。弗雷泽参议员
蒙大拿州州长代表约翰？A。洛夫莱斯先生
科罗拉多州州长代表约翰？T。巴尼特先生
明尼苏达州州长代表约翰福利先生
马萨诸塞州州长代表戴维？I。沃尔什参议员
下面的决议案有俄亥俄州怀特州长、罗得艾兰州格林州长和特拉华州巴克州长起草，并获得州长会议一致通过：
第一章 新官上任（4）
在我们国家的金融和经济生活面临紧急形势的危难时刻，我们的总统担负着引领我们走出困境的重大责任。他已经准备好这样去做了，如果我们愿意跟从的话。在实施其计划的过程中，他需要我们的人民万众一心地支持他。
尽管我们各自政见不同，但是，各州州长及其代表们于1933年3月6日齐聚华盛顿市召开会议，以此表达我们对于总统所抱有的信心与忠诚，并敦促国会和全国人民与总统通力合作，支持其所采取的他认为对于保持金融与经济稳定所必须的和势在必行的行动。
新一届国会于礼拜四召开会议前的两天险象环生、焦头烂额。我们不得不将我们的时间在不胜枚举的与接管政府的日常职责和应对严重的金融危机有关的各项任务间迂回。我连续同新内阁成员、众多著名专家顾问和国会议员们进行了一连串会谈。财政部长、司法部长和我国会参众议员共同参与了起草紧急银行法。我觉得这项方案至少数易其稿。
礼拜三晚上，在三位总统秘书和财政部长的协助下，我写就了下面的这份呈送给国会的咨文。紧急银行法的最终版本直到国会特别会议召开的一个半小时前才出炉。
3月3日，合众国的金融业务停止了。此刻，我们再来反思我们的银行系统出现此次失败的原因已经显得多余了。政府已经被迫介入到保护储户和国家商业的事务之中。
我们的首要任务是让所有具备资质的银行重新开业。这是随后采取立法措施打击储户资金的投机行为以及其他损害信托地位的行为所必须的前提。
为了实现第一个目标——银行重新开始营业，我要求国会立即采取立法行动，赋予政府的行政部门控制银行、保护储户利益的权力，授权其允许那些已经被确认状况良好的银行以及其他银行尽快开始营业；授权其对发现需要重组，以将其置于良好基础之上的银行进行重组并重新开业。
我要求修正联邦储备法，规定增加货币量，并具有足够的安全保障，以满足对于货币的各种需要，同时也为了在实现该目标时不会增加合众国政府的不良债务。
我向国会就立即采取行动之必要性问题发出了最强烈的呼吁。银行业务停滞不前的状况持续下去是不可想象的。上述法律的通过将结束这种状况，并且，我坚信使商业活动将得以复苏。
同时，我也认为，此项立法不仅会立即引起那些经营状况完好的银行的怀疑与猜测，同时也将成为我国人民同银行间确立新型关系的起点。
新一届国会的议员们也会意识到我自己和他们所肩负的重大责任。我对此充满信心。
在短短的五天时间里，我们不可能制定出完善的措施以防止过去的梦魇重演。但是，这不会，也不应该成为拖延采取初步行动的理由。
早些时候，为将要求国会通过另外两项我认为十分迫切的措施。通过采取这些举措，我们就可以接着思考一项使得国家恢复过来的圆满计划。
遍查国会参众两院通过并由我在同一天签署的这项法律所有细枝末节是多此一举。表明它批准此前所采取的一切行动、赋予政府行政部门在银行和货币问题上具有更大的权力、如果至少部分地检验银行的运行机制，此法律则可使整个银行系统尽可能迅速地恢复过来，这些就足够了。
上周日，当做出关闭银行的决定时，我们所有人都很清楚，就如同我们要尽快获得每家银行的合乎情理的偿付能力担保一样，我们要通过适当的程序允许银行尽快开张营业。我想，财政部长和我都意识到，获得必要的信息至少需要一周时间。但是，第一项关闭银行的公告只要求银行关闭四天。十分坦率地讲，我们认为将第一次关闭银行的时间限制在四天内，并通过后续的公告来开展关闭时间，这种处理方式要比第一次就要求无限期关闭银行要好些。其结果就是我于3月9日发布的第二份公告，进一步延长了银行的假期，并听候后续公告的安排。我经过审慎的考虑后认为，国会于1933年3月9日，也就是礼拜四所采取动作迅捷且充满活力的行动在使我国人民确信，他们危机面前，他们有一个值得信赖的、正在通力合作的政府。
第一章 新官上任（5）
在头五天时间里，副总统、内阁全体成员、预算局长和我一直都在思考另外一项对于信心的回复至关重要、必不可少的因素。三年来，联邦财政赤字逐年增加。泛泛地说，税收已经减少了，而联邦政府的日常开支虽然也有所减少，但很有限，而在许多方面根本就没有减少开支。人们感到，如果我们不制定出具体的计划来平衡正常预算或者规定在正常预算外制定明确的补救措施，那么我们将面临破产。
建立健全的金融体系之必要性以及合理地使用公共资金要求我们以基本事实为基础来制定经济方面的法律。通过我与公众和国会议员的接触，为感觉到，他们很清楚地理解这些必要性。因此，在3月10日，礼拜五那天，我要求获得授权以大量削减政府开支。此项法令的实施，即授权削减各项支出，通过此法令平衡于1933年6月30日截止的这个财年的预算，并适用于已经由上届国会批准的下一个财年的拨款法案，同时给我们国家这样的讯息：他们的政府将终结走向破产之境地。接下来的有关立法将为人们商业信心的恢复创造必要的推力。
我们的国家对于国会于昨天对采取非常行动以恢复并改善我们银行系统所做出的迅速反应表示诚挚的谢意。政府自身的金融问题同样也需要采取同等的积极的、坦率的和迅捷的行动。
在三年的漫长时间里，联邦政府一直朝着破产的道路迈进。
1931年这个财年赤字为4。62亿美元。
1932财年该数字则为24。72亿美元。
1933财年该数字很可能超过12亿美元。
对于1934财年来说，根据由上届国会通过的拨款法案和估算收入来看，如果不采取果断措施，赤字可能会超过10亿美元。
这样的话，我们的赤字会累加到50亿美元。
我最严正地向国会指出了这个事实对于我国经济所具有的深远影响。这已经对我们国家金融结构的崩塌发挥了作用。这已经加速了我国人民经济生活出停滞局面的出现。这还是失业人口增加了。我们政府的大厦处于混乱状态，并且处于多种原因，一直尚未采取有效措施以恢复其秩序。合众国政府未受损的信誉建立在存储的安全性、保险政策的可靠性、我们的农产品价值以及就业机会的多寡等诸多方面。合众国的信誉毫无疑问会对基本的人类价值产生影响。因此，使基础变得稳固起来是我们所面临的首要任务。国家的复兴也有赖于此。
用一种自由放任的方法来解决此问题太迟了。我们一定不要徒劳地等待数月才开始行动。今年夏天我们要迎接更加严峻的资本再运作的挑战，这使得这种迫性增加了。
我们现在必须怀着直接而毫不含糊的目标行进。国会议员和我要保证对当前的经济负责。
因此，我认为你们和我在采取行动的紧迫性上意见完全一致，而我所肩负的宪法责任就是此刻要就如何实现大量削减经费问题向各位提供建议。
我是和大家泛泛而谈的。我有着明确的想法。
上届国会实施了有关重组和缩减行政机构的立法，但是从下一财年巨额赤字的角度看，这些法案的经济学意义是微不足道的。它们不能满足我们的信用形势的迫切要求。制定进一步的节俭措施是必要的。因此，我今天要求国会制定新的法案，就养老金以及其他退役军人福利的发放制定出广泛的原则，并赋予政府行政部门制定具体推行细节之权力。我们一致认为，政府承担着照顾好那些在战争中受到伤害的人及其遗孀和孤儿的责任。但是，这项广义原则所适用的巨大人群错综复杂，其数目非常大，以至于在制定法律时几乎不可能显示出足够的灵活性，以便使处于不同的情形人们都受到公正的对待。拟议中的法律表明了原则，并受到这些原则的规约，允许行政部门划定区分的界限，以实现必要的公正。
第一章 新官上任（6）
。米。花。书。库。 ；http：//__
与实现实质性的公正这个目的相一致，我同样要求实施与政府的雇员和军事人员工资相关的法律。这将废止现行的休假计划，代之以一项普遍性原则，并授权行政部门实施该原则。适当的法律职能就是要确定支出数额，也就是确定支出的途径以及根据这项普遍原则来敲定支出量。特别是从当前重大危机的角度看，支出的细节能够通过行政部门得以更加明智而均衡地确定下来。我所提议的措施的灵活性问题不仅是切合实际的，而且也是和宪政道路的目标相吻合的。
可以肯定的是，上述经济学如果得以建立，将对我们的某些公民产生影响，但是，一旦失败，其影响将波及我国的全体公民。我国政府自身的稳定性必须加以考虑，而一旦考虑到这点，那么某些人的利益就必须服从全体公民的利益。
当重大威胁危及到我们的基本安全时，我有责任就保障我们基本安全的途径向国会提出建议。这样做时，我必须做到对少数人公平，更要保证对大多数人公平。正是本着这样的理念，我向大家发出呼吁。如果国会决定赋予我这种责任，那么这种责任将本着对所有人都公平的原则来实践，不仅要同情那些有难处的人们，也要使合众国的基本事务不折不扣地维持下去。
我要求立即将该法付诸实施，甚至等到下一个财年到来。我向�
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