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金融业反思与复兴-第2部分
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七国集团利用一切手段维持金融稳定
2008年10月10日，针对濒临枯竭的信贷市场，由美国、德国、日本、法国、英国、意大利和加拿大组成的七国集团财长和央行行长会议在华盛顿召开，会后公布了一项联合行动计划，目的在于稳定全球金融形势，恢复市场信心，支持经济增长。
联合行动计划突出强调要利用一切手段维护金融市场稳定，具体内容包括：（1）采取决定性行动，利用一切可以利用的手段，支持那些对金融系统安全具有重要意义的金融机构，防止它们倒闭；（2）采取所有必要措施，解冻信贷和货币市场，确保银行和其他金融机构有获得流动性和资金的广泛途径；（3）确保银行和其他主要金融媒介必要时能够通过公共或非公共途径筹集资本，获得重建市场的信心，并继续面向家庭和企业发放贷款；（4）确保各成员国的储蓄保险和担保计划行之有效并协调一致，使储户对存款安全保有信心；（5）适时重新启动抵押贷款和其他证券资产的二级市场，执行高质量会计标准，反映资产准确价值。
西方国家的联合行动（2）
七国集团部长级会议特别强调，上述行动计划的执行不得损害纳税人利益，不得给其他国家造成潜在破坏性影响。该次会议暂时为市场吃下定心丸，信贷枯竭状况有所缓解。
危机救助——欧洲联合行动
由于欧美金融市场高度一体化，很多市场参与者均是同一机构，美国金融市场紊乱状况必然会影响到欧洲金融市场。从资金运作情况看，尽管欧洲银行主要的资产来源和运用均是欧元，但由于它们同时发行以美元计值的债券，所得资金多投资于美元资产，因此受美国市场影响较大，美元资产缩水后，需要额外的美元资金来源偿付美元债务，在额外美元资金来源出现困难时，其资金链可能出现断裂，从而陷入危机。
事实上，在2008年9月中下旬华尔街出现金融海啸后，欧洲金融机构也出现类似“地震”。9月29日，英国财政部确认将深陷本国房地产市场泥潭的布拉德福德…宾利（Bradford & Bingley）公司国有化。同日，比利时、卢森堡和荷兰三国政府宣布向受美国次贷证券业务影响而濒临绝境的富通（Fortis）银行注资112亿欧元，分别取得该银行在本国所设分支机构49％的股份。同日，德国政府及当地银团宣布向本国主要的商业房地产银行——Hypo房地产银行——提供350亿欧元的信用担保。
针对欧洲金融机构出现的问题，2008年10月7日，欧盟27国财长在卢森堡召开会议，就各国统一应对银行危机达成7条原则意向：（1）救援必须及时，但原则上应只是临时措施；（2）纳税人利益必须得到保护；（3）现有股东应承担政府干预的后果；（4）必要时，政府有权自由撤换银行高管；（5）政府有权限制银行高管薪酬；（6）欧盟的相关法规必须得到尊重以确保为自由竞争保留空间；（7）救援行动不得损害其他国家利益。此外，欧盟各国财长还同意，今后一年内，把欧盟境内私人银行存款的担保上限由2万欧元提高至5万欧元（万美元）。 10月12日，欧元区15国领导人在巴黎举行有史以来的首次峰会，会议通过了一项大规模的救助计划，宣布了应对金融危机的三点主要措施：（1）欧元区国家政府将在2009年底前，为银行5年期以下的新发债务提供担保；（2）同意各国政府以购持优先股的方式向本国银行直接注资；（3）承诺对陷入困境且有系统性影响的核心银行进行资本重组。次日，欧元区15国宣布了总规模近13万亿欧元的本国救助金融机构的具体方案。其中，德国为5000亿欧元，法国为3600亿欧元，荷兰为2000亿欧元，西班牙为1500亿欧元，奥地利为850亿欧元。
2008年11月7日，欧盟国家领导人在布鲁塞尔举行非正式会议，并一致承诺将参与欧元区15国的银行救助方案，但未就经济刺激方案达成一致。
由于欧洲央行缺乏统一监管金融市场的功能，欧元区的联合行动的重要性更加突出。一直以来，关于欧洲央行的职能与治理的争论不断，主要涉及欧洲央行除维持物价稳定外是否还应有责任促进经济增长，以及欧元区政治家是否应参与欧洲央行政策制定。对此，法国立场非常明确，坚决要求欧洲央行加强与各国政府财政政策的协调。随着欧洲经济形势日趋严峻，加强货币政策与财政政策的配合逐渐得到舆论支持。在各成员国丧失货币主权的情况下，欧元区和欧盟的政策协调及联合行动显得至关重要。
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二十国集团金融市场与世界经济峰会（1）
二十国集团金融峰会的背景分析
在2008年世界银行/国际货币基金组织秋季年会期间，国际金融危机全面升级并转化为金融海啸，美国首先非正式提出召开二十国集团二十国集团的成员包括：八国集团成员国美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯，欧盟以及主要发展中国家中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特*、南非、韩国和土耳其。特别峰会，商讨应对金融危机之策。随后八国集团（七国集团＋俄罗斯）领导人发表声明，宣布将在“近期适当时候”召开各主要国家参加的国际峰会。
2008年10月15日，欧盟峰会在布鲁塞尔召开，法、英、德三国倡议在当年年底前召开一次全球峰会，共商国际金融改革问题，以推动建立一个新的“布雷顿森林体系”，并建议会议地点选在金融危机爆发地纽约。10月18日，法国总统萨科齐携欧盟委员会主席巴罗佐访美，与布什总统发表联合声明，宣布计划召开一系列世界领导人峰会，以应对世界经济危局。此后几日，布什总统与多国领导人通话，并最终议定召开首次峰会的名义、时间和地点。10月22日，白宫发言人最终宣布，美国计划于11月15日在华盛顿特区召集二十国集团领导人峰会，就全球金融危机展开讨论。
美欧虽同是本次金融峰会的倡导者，但各自的出发点并不一致。在次贷危机肆虐下，美欧经济金融形势都在恶化，但欧盟的表现更加脆弱，这导致在金融海啸爆发后欧元和英镑兑美元快速贬值。尽管如此，欧洲大国仍然迫不及待希望给美国贴上“危机始作俑者”的标签，以赢取国际金融领导权。在2008年11月7日召开的欧盟领导人非正式会议之后，欧盟轮值主席国法国总统萨科齐宣布，欧盟将在即将召开的二十国金融峰会上就改革现行国际金融体系以及其他应对金融危机的举措提出建议。萨科齐表示，欧盟27国领导人一致同意重建国际金融体系，这是欧盟“坚定”和“雄心勃勃”的目标。他说：“为更好地应对当前这场金融危机，全球需要更加透明的金融体系、更为严格的金融监管，既要采取短期措施，也需要考虑中长期的策略。”
但即便同是欧洲大国，法、英在国际金融体系改革方案上也不尽相同。法国提出的国际金融改革路径是建立适应21世纪的国际金融框架，具体主张包括：（1）打击国际金融避税港；（2）严格监管金融机构；（3）加强监管对冲基金，与主权财富基金一视同仁；（4）国际货币基金组织职能应从发放援助贷款向金融监管回归；（5）严格管理信用评级机构；（6）限制金融机构高管薪酬；（7）讨论未来的国际货币体系。
相比而言，英国态度相对温和，主要针对国际金融监管，呼吁建立第二代布雷顿森林体系。英国首相布朗提出的改革方案意在建立全球统一规范的金融监管体系，其具体主张包括如下两个方面。
一是改革金融监管。要求在年底前各方承诺调整公允价值会计准则、银行报表中增加风险披露、实施巴塞尔新流动性风险管理指南、对全球最大的30家金融企业实行跨国监管等等。
二是改革全球治理。包括建立全球金融与经济预警系统；制定统一的全球监管标准，解决金融全球化与监管国别化的矛盾；各国金融监管当局密切合作，实现对跨国金融机构的有效监管；建立应对金融危机的全球合作和协同行动机制。
二十国集团金融市场与世界经济峰会（2）
美国处境相对被动，但因其在国际经济和金融领域的地位无人替代，美国还是积极化被动为主动，召集二十国金融峰会，以调动全球力量应对金融危机，转嫁危机所带来的调整成本。美国虽对改革现行国际金融体系表示同意，但强调任何改革都应该是改善而并非阻碍自由市场和贸易投资自由流动。鉴于此，美国倾向于在首次峰会上讨论国别金融监管的“原则”，而非其他具体问题。
日本虽然作为2008年七国集团（八国集团）轮值主席国，但未能跟上美欧节拍提出金融峰会的倡议，作为美国的同盟，日本必然会尾随美国，共同维护现行的国际货币体系和国际金融体系。
新兴国家作为一个整体第一次被推向前台，与主宰世界经济格局的发达国家领袖共同商议全球金融危机救助。对于大多数新兴市场国家而言，他们显然并没有准备好对国际经济事务“参政议政”，他们的与会，更多是一些象征意义，重在参与，为市场提振信心。
正因为参与金融峰会的各方在初衷上存在较大的差异，这注定首次二十国金融市场和世界经济峰会难以达成建设性成果。
二十国集团金融峰会实录
2008年11月15日，二十国集团金融峰会在美国国家建筑博物馆召开。峰会分为两个阶段，主要议题包括：评估国际社会在应对当前金融危机方面取得的进展，讨论金融危机产生的原因，共商促进全球经济发展举措，探讨加强国际金融领域监管规范、推进国际金融体系改革等问题。参加峰会的各国领袖先后发言表述各自立场，会后以宣言形式表达共识和成果，承诺加强合作，对国际金融体系实施改革。
正如前文分析，参会各方初衷不一致，峰会成为各方立场的大比拼。尽管金融危机源于美国，但美国不可能拱手相让其在国际经济格局中的霸主地位；欧盟不甘美国长期独占霸权，希望分一杯羹；俄罗斯、巴西和印度则表示，随着新兴市场国家地位的不断上升，国际政治经济政策的制定不能单凭七国集团。但是所有这一切都不可能在一次峰会上解决。
金融峰会就如何应对当前世界金融和经济面临的问题达成《行动计划》，涉及提高金融市场透明度和完善问责制、加强监管、促进金融市场完整性、强化国际合作以及改革国际金融机构5个领域。《行动计划》分别为上述5个领域的改革设定了短期和中期目标。
在提高金融市场透明度和问责制方面，二十国集团的短期目标包括强化全球主要会计机构对有价证券的估价，增加监管机构和会计机构对复杂金融产品信息的披露，强化对国际会计标准的管理，确保会计机构信息披露的透明度，强化政府对监管机构的问责等。中期行动计划目标包括强化全球主要会计机构的合作，建立高标准的全球会计准则，确保金融机构对风险披露的全面、准确和及时。
在加强监管方面，峰会确定的短期目标是强化国际货币基金组织、国际金融稳定论坛和其他监管部门对金融市场运行的审查建议功能；确保信用评级机构均符合国际证券监管机构的标准，避免利益冲突；加强对银行的信贷产品以及证券化产品的监管，减少可能造成系统性风险的场外交易和复杂金融衍生产品交易，确保监管机构能够对市场风险迅速作出反应。其中期目标是确保各个国家和地区的监管制度符合全球化的现代金融体系，对信用评级机构实行登记制，强化对流动资金的监管，制定风险监管的国际标准，确保监管机构对金融产品和国际金融系统的掌控能力。txt电子书分享平台
二十国集团金融市场与世界经济峰会（3）
在促进金融市场的完整性方面，《行动计划》要求各国、各地区在近期内强化地区以及国际层面的合作，促进信息共享，确保应对威胁的能力，打击市场操纵和欺诈行为，强化跨边界合作。其中期行动目标是加强合作打击非法金融活动，促进信息交流，协力维护国际金融系统的稳定。
在国际合作方面，《行动计划》的近期目标是加强对跨境企业的监控；定期举行全球主要银行会议，评估其面临的风险；采取一切必要步骤，加强跨边界危机管理。中期目标是强化各国政府在收集信息、监管、采取应急措施方面有序协调地合作。
在改革国际金融机构方面，《行动计划》的近期目标是吸收新兴经济体加入金融稳定论坛，强化国际货币基金组织的职能，检验整合国际金融管理和监督机制，增加新兴经济体和发展中国家获得信贷的机会，加大对基础设施和私人企业的投资等。其中期目标是全面改革世界银行和国际货币基金组织，使之能够更充分地反映不断变化的世界经济格局，适应未来的挑战。二十国集团峰会达成金融和经济改革行动计划新华网2008年11月16日
中国国家主席*参加了峰会，并作了题为《通力合作，共度时艰》的演讲，呼吁国际社会在应对金融危机时，尤其要关注和尽量减少危机对发展中国家特别是最不发达国家造成的损害。中国政府此前出台的旨在通过促进民生工程建设，刺激国内需求，维持经济增长的4万亿经济刺激方案，在峰会上受到一致好评。
二十国集团金融峰会的意义
随着经济不断发展以及参与国际事务的意识不断提高，从过去的被动应对到积极应对直至现如今的积极参与，发展中国家在国际经济事务中的角色发生了巨大变化。在国际规则制定中，广大的发展中国家一直处于被动地位，而美国拥有绝对的话语权，特别是在布雷顿森林体系中，美国的份额达到17％以上，任何一项议案若没有美国同意就不可能获得85％以上的支持，因此美国实际上拥有一票否决权。对于国际贸易组织（WTO）；美国无法拥有足够多投票权，因此所有国际贸易规则的制定都被要求是基于所有成员国的共识，也就是说，如果美国不同意某一议案，就能以一票否决。美欧一直以来掌控着国际金融机构的高层领导职位，这引起发展中国家的高度不满。2007年印度财政部长奇丹巴拉姆积极参与角逐国际货币与金融委员会主席一职，尽管以失败告终，但也表明发展中国家正以实际行动来挑战美欧对国际金融机构领导权的垄断。
百年一遇的金融风暴，使得世界主要的发达国家和发展中国家首次聚集一堂，共同协商世界经济未来格局。二十国集团GDP占全球GDP的85％，人口占全球总人口的八成以上，具有广泛的代表性。虽有评论认为，这次峰会没有提出拯救全球经济的实质措施，只具有一些象征意义，但从七国/八国集团到二十国集团，从只有发达国家主宰世界金融和经济规则的制定，到发达国家和发展中国家共同协商完善甚至改革国际金融和经济规则，这本身就是具有里程碑意义的重大事件。
与会各方就如何应对金融危机、如何改革国际金融体系等虽有不同看法，但各方一致认为，应加强合作，实现国际金融体系的必要改革。尽管世界经济格局的改变不会也不可能一蹴而就，但是，正如美国杜克大学社会学教授高柏所强调，历史正在被塑造，一个国际金融秩序被重新设计和构架的进程已经启动。
金融峰会最终敦促各国自行推出拯救经济的措施，采取措施遏制金融危机往深层发展。本次峰会拉开了全球合作的序幕，人们有理由期待，今后的峰会将会取得建设性成果。
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达沃斯世界经济论坛年会
为期5天的达沃斯世界经济论坛年会于2009年2月1日悄然谢幕，这是继2008年11月15日举行的首次二十国集团领导人峰会后又一次世界级首脑聚会，也是国际商界巨头在金融海啸后的首次聚会。本届论坛以“重塑危机后的世界”为主题，旨在把脉当前金融危机，为尽快恢复金融体系正常运转并引领世界经济走出衰退提供建议。世界经济年会上，与会代表强烈反对保护主义，呼吁金融监管要落到实处，并呼吁全球合作势在必行。
保护主义成为众矢之的
每次经济危机发生后，都会促使保护主义抬头。保护主义是以邻为壑的政策，扰乱国际资源流动秩序，降低资源配置效率，表面上看似乎有利于本国经济的发展，但由于各国经济紧密相连，对他国经济的不利影响最终都会反映到本国经济上。然而，出于短期利益，以及为了缓和国内矛盾，一些国家选择保护主义来保护本国经济和就业，但都反对其他国家采取保护主义的措施。
在达沃斯年会开幕当天，美国国会众议院在通过的总额为8190亿美元的新经济刺激计划中写入：“在建造公共基础设施时有义务使用美国生产的钢铁。”在全球经济因遭受金融危机而陷入困境时，金融危机发源地——美国首当其冲采取贸易保护主义措施，对此，达沃斯世界经济论坛年会的与会代表纷纷表示强烈反对保护主义。
英国首相布朗明确表示，现在不是撤离全球化转向保护主义的时候，采取保护主义手段并不能解决目前的金融危机，各国应团结一致、加强合作。布朗呼吁应重建国际金融机构，并表示“如果我们不行动，保护主义倾向就会变得极其严重”。
印度商业和工业部长Kamal Nath警告说，如果其他国家采取保护主义做法，那么印度将被迫对这些国家采取对等措施，这对谁都没有好处。巴西外长Celso Amorim更是一针见血地指出，陷入经济民族主义价值观的不仅仅是几个孤立的案例，而是遍布全球的现象。美国在财政刺激计划中加入的“买美国货”条款，违背世界贸易组织章程。欧盟贸易专员Catherine Ashton和瑞士贸易部长Doris Leuthard也认为，美国国会加入上述条款严重不妥。
在危机之际，保护主义外延进一步拓展，金融保护主义甚嚣尘上。布朗指出，在全球经济遭遇危机的时候，金融保护主义产生的危害性将远远超过贸易保护主义。在出台金融救市计划时，一些国家要求金融机构优先向本国实体经济部门发放贷款，由此导致金融机构大量从境外市场抽回资金以满足国内需要，这不仅造成国际资本大量无序流动，而且极大地抑制了国际投资，对发展中国家和新兴经济体的金融市场和经济稳定造成较大冲击。
金融监管应掷地有声
金融监管滞后源于国际金融体系的内在缺陷，正是这些缺陷导致了金融危机的爆发与蔓延。因此，英国首相布朗和德国总理默克尔提议改革国际金融机构，加强全球金融监管。布朗表示，上世纪40年代建立的“布雷顿森林体系”已经过时，应改革国际金融机构，结束全球金融监管机制缺位的局面。布朗强调，应制定危机预防机制，而不只是在危机发生后被动寻求解决方案。 默克尔建议制定全球经济秩序“宪章”，就像第二次世界大战之后成立联合国等国际组织和机构那样，在这次金融危机后成立一个“联合国经济理事会”。
英国金融服务管理局主席Lord Turner指出：“国际金融体系缺少一个与世界贸易组织相匹配的组织。试图通过变革推动发展的人们，被迫利用没有权力的特别仲裁组织——这是一个典型的全球治理问题。我们没有一款（国际）公约，但我们仍需最终制定出明确的全球规则。”
金融监管必须要有一个强有力的机构来具体实施。长期以来，国际货币基金组织发挥着国际金融市场监管者与金融危机救助者等角色，但是由于其本身治理结构存在缺陷，难以充分发挥职能。为此，应全面深化国际货币基金组织的改革，增加新兴市场国家的代表性和话语权，完善国际货币基金组织高管遴选程序，强化基金组织对全球金融的监管，特别是对金融创新及国际资本流动的监管。
全球合作当势在必行
国际金融危机的影响已经波及全球，几乎没有一个国家可以幸免。达沃斯世界经济论坛年会召开之际，美国股票市场经历了史上最糟糕的开年首月，道琼斯指数和标准普尔500指数在1月份的跌幅均为历史同期最高水平。实体经济也遭遇重创，论坛年会召开首日，国际货币基金组织将2009年全球经济增速由2008年11月份预测的23％降至05％，为第二次世界大战以来的最低增速。其中，发达经济体将出现第二次世界大战以来首次全年负增长，经济将收缩2％；新兴和发展中经济体的增速将降至33％。此外，金融危机引发的此起彼伏的裁员潮，还存在爆发社会危机的隐患。
全球性危机需要全球性解决方案。正如南非Transnet集团执行总监和本届达沃斯论坛联合主席Maria Ramos所强调的：“二十国集团的领导人应该拿出胆识和谋略，通过全球合作，采取有效措施。当前仅仅止于谈论已于事无补，我们必须采取措施和行动。假如6个月或一年后我们仍然在谈论同样的事情，那就表明我们已经失败了。到那时我们不得不面对灾难性的社会动荡。”
全球合作是全方位多层次的，不仅包括国家之间在刺激经济增长方面的政策协调，而且还包括各国政府与企业，尤其是与金融机构之间的协调与合作。正如世界经济论坛创办人施瓦布在闭幕会上强调的：“我们必须强化‘我们做得到’这个观念，我相信这次会议得出了相当多的构思，但最关键的是全球合作。政府和企业应携手共对金融危机。即便是对金融危机负有责任的银行家们也可成为解决问题的一部分。”
2008年的喜与悲
错综复杂的2008
中国的2008年注定是辉煌的一年。这一年，中国在北京举办第29届奥运会；这一年，中国迎来改革开放三十周年。这是让中国人民期待多年的2008，也是回顾改革开放辉煌成就的一年。当绚丽的礼花在鸟巢绽放，当五星红旗一次次飘扬在奥运场馆，人们不得不将这一切归功于30年的改革开放。30年的改革，30年的发展，中国综合国力得到了质的飞跃。30年GDP总量增长了578倍，年均增长97％，经济总量跃升至世界第四。商品进出口总额增长了105倍，跃居世界第三位。外汇储备从1978年的167亿美元，增长到2008年9月30日的19万亿美元，位列世界第一。
中国的2008年同时也是天灾人祸频发的一年。年初的冰冻雪灾让人感慨万千，“5？12”四川大地震让整个民族在哭泣，但同时也唤醒了民族爱心，可是“毒牛奶”事件又让全球华人痛心疾首。
就宏观经济状况而言，2008年也表现出截然不同的态势。上半年实施稳健的财政政策和从紧的货币政策以应对节节攀升的通货膨胀，下半年实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策以防止经济紧缩；上半年积极削减出口退税率以防贸易顺差增幅过大带来流动性过多，下半年一转眼又提高3770种出口商品退税率，以增加外贸企业竞争力，防止出口增幅下降过快；上半年视股票市场为过街老鼠，人人喊打，坚决不肯救市，下半年频频出招，防止股票市场“跌跌不休”；上半年仍有学者在讨论如何用好财政增收，下半年却面临财政收入负增长。此外，更让人担忧的是房地产市场潜在风险对我国银行系统及宏观经济的冲击，以及企业倒闭引发的大量失业可能对社会稳定构成的威胁，这进一步表明2008年是错综复杂的一年。
经济状况逆转的原因
中国经济是世界经济的缩影。2008年中国宏观经济出现的逆转现象与世界经济整体状况密不可分。上半年，由于美元持续贬值导致国际商品价格，特别是石油和粮食价格屡创新高，成本推动型的通货膨胀笼罩全球。对中国而言，因人民币升值预期不减，源源不断的境外资金各显神通流入国内，外汇占款使得央行被动增加货币供应量。在成本推动和需求拉动效应影响下，治理通货膨胀成为2008年上半年宏观经济政策的主要目标。中国人民银行分别于1月16日、3月18日、4月16日、5月12日以及6月7日上调银行存款准备金率，使其高达175％。
在应对通货膨胀过程中，商业银行承受着巨大的政策成本，每100元存款就必须闲置175元用做准备金。为此，商业银行只能收缩信贷，而最先遭受挤压的则是中小企业，从而加剧了中小企业融资难问题。另一方面，新实施的《劳动法》增加了工人成本，加之原材料价格上涨，中小企业经营成本不断上升，盈利空间受到压缩。下半年世界经济受金融危机影响出现大范围衰退，外部需求减少不啻为压垮中国中小型外贸企业的最后一根稻草，中小型外贸企业命悬一线，破产倒闭在所难免。
毋庸置疑，中国经济之所以如此缺乏抵御外部风险的能力，说到底还是与不可持续的经济发展模式密不可分。长期以来，中国经济增长点驱动力主要是投资与外贸，中国硕大的国内市场却怎么也调动不起消费需求。然而，投资需求天然具有顺周期性，在经济景气时，投资需求会不断增加；相反，当经济出现逆转，投资信心缺乏，投资需求则会加速下滑。经济不景气所产生的纷繁复杂的贸易摩擦和不断增强的贸易保护主义，使外部需求变幻莫测。由此可见，以投资和外贸为基石的中国经济具有内在的不稳定性和脆弱性。
世界银行的政策建议
针对复杂的国际国内经济形势，世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫于2008年11月初回国时建议我国实施适度宽松和积极的财政政策，努力扩大国内需求。具体而言，应适度放宽货币政策，推动产业结构升级。目前，我国的货币政策还有一些空间，实施进一步宽松的货币政策，有利于扶持中小企业的发展，推动高新技术行业的进步，鼓励技术创新，加大对企业研发的支持力度，进一步推动产业结构升级。
实行积极的财政政策，扩大内需。积极的财政政策应坚持两个原则：一是解决下一阶段发展中面临的一些制约，注重推动体制机制创新，推动产业结构升级，提高长期生产率；二是创造就业，改善民生，为扩大消费需求奠定坚实基础。因此重点应加强基础设施建设，特别要加强农村和城郊等基础设施建设，缩小城乡差别，进一步解决发展中的瓶颈问题；在医保、社保、环保等方面也要加大投入，为今后中长期发展打下基础。关于房地产�
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