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第三次机遇-第59部分
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“何也？”
—
“陛下岂是神迹襄助？简直就是神人复生。臣妾发现，凡与皇上相关愈紧密者，其情形变动愈大，与皇上相关愈疏远者，其情形变动愈小。可见天命不变，所变者乃人事。是故原本无维新元年者，现在却有；大清原本该三年亡者，现在国祚却愈加永固……臣妾今日所言大逆不道者，皆有案可查，若有触怒，万望皇上恕罪。这也是臣妾为何一定讨要一张御笔纸条地缘故。”
“说来说去还是信不过朕，非要白纸黑字无法抵赖。”林广宇板起脸孔，佯怒道，双手却已将陈璇拉至身旁。陈璇只“咯咯”笑着，却无抵抗之心。
“天书何在？朕急欲一览。”
“虽然有不入他人之眼警示，但皇上既能参详其间，自然无恙，臣妾奉上便是。”
陈璇报出了地方，却是交通银行的保险柜。
“王商，速去取来。若敢偷看，朕要你的脑袋。”
王商已经在宫门外守了大半天，眼看两人交谈时间如此之长，生怕有什么不测，现在皇帝将自己唤进来，又是如此吓人的话，当然磕头如捣蒜。
“去罢。”陈璇倒是和颜悦色，极为大方地递过去一张100银子地银票，“有劳王公公了。”
王商原本想推辞，看着林广宇的脸色示意，便忙不迭磕头称谢，心想：这位娘娘怪是怪了点，不过为人大方，将来入得宫来应该不会斤斤计较，相对也好伺候一些。
书以最快速度取来了，其实是一个皮箱子，上面贴着封条还落了锁，陈璇打开后，林广宇才看到包裹得极为精良地盒子，然后是抽茧般除去一层又一层的绸缎，最后才露出了该书的庐山真面目。这个过程中林广宇虽然急不可耐，却也只能按住性子一点点来。
不一会，书的模样已全部显露，林广宇一瞥，《中华民国史》几个字样便映入眼帘，原来正是那本研究生课程的教材，林广宇记得自己也有一本。这本通史类的著作虽然不是研究的主要依靠对象，但对任何欲窥得民国史全貌者，这都是极好的教材。
陈璇用纤纤玉手翻开书页，并道：“扉页之上还有姓名，貌似用钢笔所书，唯年代久远，色泽深沉，已难以分辨究竟是何时所书了。”
猛然瞥见那个名字，林广宇的心脏犹如遭重击般，几乎要停止挑动了。
原来，这三个字不是其他，却是端端正正的“林广宇”三字，让他如何不惊心动魄、几欲崩溃。
想不到人来了，连书也来了。看着林广宇脸色大变，敏锐的陈璇立时就感受到了：“皇上认得此人。”
“哦……嗯……”林广宇掩饰道，“这却是神人姓名。”
“啊？！”这下轮到陈璇大吃一惊。
“神人又嘱咐道，遇到此书，一定要焚毁，否则神人元神出位不得归附，将来不能为神矣。”“什么？”陈璇花容失色……
第三卷
第三十二章 … 官制改革
着陈璇这番模样，林广宇微微有些笑意——被你吓了在不过找回场子。
“天道深远，贵不可言！”陈璇一边回味着那几句话，一边又将事情的前因后果想了一遍，终于点点头，道，“天幸此书落于臣妾之手，若取拾者有不臣之心，天下难安。”
这却是一句大实话——陈璇不过囫囵吞枣读了若干篇章，脾气秉性已远较同时代女性来得前卫，若是落到阴谋家手中，天知道会乱成什么模样。
望着化成一团灰烬的“天书”，林广宇大呼侥幸，但在面上却依然沉静如水——当了一年多的皇帝，涵养功夫已经愈见其深。他笑道：“那一句‘天道深远，贵不可言’其实也应验了。”
刚才还对答如流的陈璇，这回却低下了头，涨红了脸，悄声细语地说道：“谢皇上恩典。”
“皇后仙逝，中宫无主，你既有见识，当有所主，举凡家事，尽可放心去做，若有不懂处，可与内务府大臣商量后办。”林广宇郑重其事地说道，“皇宫各制明面上看处处得当，其实早已腐朽，朕急欲整饬，无奈国事倥偬，实在抽不出时间。大行皇后虽然有心，但一来见识有限，二来魄力不足，不过勉强维持。朕对你，倒是寄予厚望。”
林广宇没有明说，但陈璇听得出来，隐然间便是将来要立自己为后的意思，她急忙推辞道：“臣妾不过歪读了几本书，何德何能？再者资历不深。威信未立。如何使得？”
“朕说你行便行。”林广宇微微一笑，“皇后大行后留下一女，目下虽有嬷嬷照看。但幼年丧母，毕竟极哀。明日满月，朕将诏告天下，册封其为固伦嘉仁公主（一般中宫之女方可册封为固伦公主，否则为和硕公主），今后便由你做她的额娘。朕与皇后辛劳半生，只留下这点骨血，望你好生照看，视为己出。”
“臣妾遵旨！”
“另外，醇亲王福晋传话之时不知有没有将容龄一事告知。”
“隐约提及。”
“这便好。容龄也是要进宫地，她与你一般，都是留洋归来，无非一满一汉而已。”林广宇一本正经地说道。“你性格脾气朕已经知晓，希望将来不要太过强势，要有容人之雅；当然，你也尽可放心。容龄处朕亦会交代。”
一入宫门深似海。作为帝王地妃子，最难受的就是不得不接受与其他女人分享同一个男人的事实。以及时刻生活在宫斗、争宠地事实，林广宇看得极为清楚，故而不得不未雨绸缪。
“嗯。”这一声应得极为低沉。
“瑾妃年老糊涂，为人亦太过计较小节，你不要与她一般见识。大事要讲原则，小事讲风格。”林广宇觉得自己唠唠叨叨、婆婆妈妈交代个没完，可偏生哪一样都不能掉以轻心，否则后宫一旦乱起来，他第一个深受其害，是故不得不慎重起见。
……
文官考试在摆平陈家两姐妹后，公示期正式结束。虽然对两人的处理意见外界不无猜疑，但又逮不着合适的理由。因为冒名顶替固是重罪，但两姐妹报名所用之名号纯系捏造，根本是无中生有，冒名是冒了，顶替却不能坐实，硬要宣判也是于法无据。更何况小公主敕封之后，林广宇大赦天下，除谋反、谋逆、贪赃、渎职外，一般罪行一概予以豁免，陈家姐妹纵有罪行自然也在赦免之列。最后也是最最重要的一条便是，二女的今后去向已为人所知，任何想借此事生非者都要掂量一下自己的分量。不要说龙颜大怒，单就触怒目前炙手可热地唐绍仪便颇有风险。
由此，一桩可大可小的案件便让林广宇给硬压了下来，也算是第一次文官考试中一个不大不小的插曲。
当然，文官考试的结果虽然尘埃落定，但考试所带来的影响却才刚刚开始。
在文官考试中有一份答卷明确指出：在帝国已设立责任内阁和完成第二轮官制改革后，中枢体制已足见完备，虽称不上完美，仍有细调的必要，但毕竟已进步了不少，接下来的重任，该是由上而下、由内而外逐步推广，否则“即便中枢章程已定，地方若不妥为衔接，轻则事体不顺、办差不力，
诿扯皮，致伤国计。”
这番话却是说到了点子上，倘若机构改革只有朝廷一家热衷，地方各省依旧维持现状，那么政令不出京师、大政决于地方的可笑情形依然很难避免。除了这一点外，在林广宇眼中，地方官制地弊端还在于两个方面。
一个是层级过多，信号失真。自朝廷以下，有省、道、府、厅、州、县各级，垂直性过于强烈，条块分割过于明显，每一级在向下传递信号时都会加上本级的地方特色，结果一样好端端的政策到了县里恐怕已走形地不成人样，比如某县摊派一笔5两银子的费用，经过各层层层周转，利用火耗等各种文章，真正到了朝廷手中可能不到3两。如果非要凑齐5两不可，那么实际上该县所要征收地费用当在8两以上，大大加重了民众负担。另外，这种层级过多的危害还在于权力地失衡。遇有好处，各级层层伸手，处处加码，遇有害处，各级纷纷摇头，向下推诿。
一个是平级太少，过于集中。以某县为例，知县大人既是一县之长，同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付，但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后，知县一人根本忙不过来，他要么虚应差事，要么委托给师爷经办，种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故，自督抚衙门以下不设属官，各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择，要么是虚与委蛇、得过且过，要么是由主官个人自辟幕府，聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展，后者使职官在貌似精简的背后存在庞大的隐形队伍，而且还往往使得主官面临经济压力——所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉，他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨胀和幕僚的隐形职官化，使得权力体系蕴藏着结构性矛盾。
在养心殿召开的御前会议上，与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路，但对于具体如何去做，众人的意见却不统一。
唐绍仪主张先立后破，大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系，然后以此下发，各地行政体系一律废止，所有人员一律停止职务，然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。
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徐世昌毕竟慎重些，主张先破后立，小破小立，主张在各级设立辅助决策机构，然后将原本层级过多中的人员陆续然后根据秉性与能力进行调离，充实这些辅助决策机构。等到旧有层级的人员调整得差不多后再撤销该层级。这一做法虽然稳妥，但却留下了巨大的操作空间。
到底怎么办呢？林广宇有些头痛，在心里上他是认同于唐绍仪的观念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又觉得徐世昌的话语很有借鉴意义，真要把这些地方官员的饭碗砸了，将来足可酿成不可收拾的局面。
夹在中间的戴鸿慈等人便有些为难了，在林广宇的一再催促下，他吞吞吐吐地说了自己的意见：“臣意兼收并蓄，并妥善挑一省份试验，倘若果有成效，将来再向全国推广不迟。”
自从要将直隶建设为模范省的倡议出台后，直隶一直犹如担当试验的小白鼠一般，进行了好几项的试验，取得的成绩亦非常为人称道。是故林广宇一问起来，众人便纷纷提议直隶。
方案是定下来了，可从哪里着手呢？君臣间亦陷入了迷糊——这可不是随意诌一个便可应付的。
良久，唐绍仪抬起眼来，说道：“臣有个突破口。”
“什么，快说。”
唐绍仪报出整串的名词，林广宇微微点头，便核准了。
第三次官制改革果然已经迫在眉睫。
ps：本来觉得小说太过严肃，想增添点趣事让诸位开怀一笑，结果书评区居然炒成这样，罪过罪过，今后将继续书写严肃。
第三卷
第三十三章 … 现成题目
行政治体制变革需要一个题目。通常意义上政治体的，除非受到极其重大的冲击而不得不改变时才做出调整。例如，中国历朝历代找不出设立总理各国事务衙门的先例，但就是因为二次鸦片战争输给洋人太惨，不得不有此调整；又比如新政改革与预备立宪的开始，就是受了庚子之变与日俄战争的刺激。这种被动性的调整，自咸丰以降，几逾50年，虽然扭扭捏捏、不情不愿，但却不得不为
林广宇所极力主导的第三次官制改革，虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件，但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系，唯一区别较大的，乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。
唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信——自洋务兴起以来，特别是庚子年间东南互保一案，各地督抚把持地方，几乎尾大不掉。当然，这个题目太过于庞大，而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显，是不适宜作为理由宣灌的，那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。
而这个小题目就分外对人胃口——盐政。
“禀皇上，收束各省权力，当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事，可谓羌无繁杂。目前，各省兵权已收了一些，虽然督抚都有怨言，但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意——否则便是包藏祸心。但是，有财才有兵，如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入，以关税为第一，但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手，涉及洋务，办理起来并不容易；以田赋为第二，但田赋俱为常数，而且祖宗有‘永不加赋’之言，整顿功夫不小。所得不丰，是为事倍功半；以厘金为第三，但厘金者各省俱各有体制，自定章程，散布于各县，勘察极为困难。臣等主张在第四个大项，即盐税上着手。”唐绍仪说到这里，便抬头看了财政大臣载泽一眼。
动作幅度虽小。但林广宇看得真切，知道两人已在私下进行了沟通，便打算听载泽如何讲。
林广宇地猜想果然不错，载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志，急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头，因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言，但他毫不退缩，抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作，取得了不小的成绩。
按照他的想法，财政部应该掌握天下之财，现在朝廷没有进项来源，所得完全依靠各省解部，既在数目上难以保证，在时间上也屡屡有所迟延，甚至还发生过故意少解、不解地现象，让他极为愤慨。他原本准备的大题目是通过划定中央税和地方税来进行财政分权，使得朝廷财政不用再仰地方鼻息，这个主意虽然不错，但因为缺乏具体的可操作办法再加上时间紧迫，实施难度不小。
故而，载泽听从了唐绍仪的办法，决心先把盐政的权力收归到财政部去。当然，御前会议之上他不会这么说的，否则便显得揽权地心思过重，传出去不免为各省所警惕，到时候如果哪个督抚不服给他针锋相对的来几下，可就麻烦透顶，只道：“奴才倒有个思路，整顿盐务不妨从直隶入手，一旦有了成效，再行推广也不迟。”
“从直隶入手？”其余几位重臣交头接耳，唯独周学熙面上有些难堪。
林广宇问道：“为何先从直隶入手？”
“其一，直隶在京畿佐近，便利勘察、监督；其二，直隶既要建设成模范省，便不能不先行一步；其三，直隶盐税以长芦最为大宗，易出成效；其四，直隶盐政混乱不堪，到了非整顿不可的地步。”
前三条都好理解，唯独第四条矛盾指向太过鲜明，林广宇不得不多问一声：“第四条做何解？”
“这岑大人的功劳。”载泽不慌不忙地说道，“前次查处段芝贵收买杨翠喜用来贿赂载振一案，里边有个关键的中人，那便是直隶的盐。这个盐还不是直隶最大的，但家财累累，不下100两。岑大人通过察访得知，直隶盐枭原与盛宣怀、奕劻、杨士骧等多有经济上的往来，每年供奉数十万两银子，这一大笔钱怎么来地？依奴才看，完全就是国家盐政所短少的税收。
岑春煊站出来印证了载泽的言语，他讲到：“臣奉旨勘察，结果发现该盐枭近十年前与此等贪污犯往来之银两数目居然达98万然里面还有其余盐商委托其办事的添头，但就数额而言，实属触目惊心。”
林广宇点点头表示嘉许：“这倒非办不可，否则只查处了受贿纳赃地贪官，没有逮住那些送银子行贿的，这官风永远正不了，派谁去都一样。”
“皇上英明，奴才派熊希龄善加统计，认为按照目前直隶对盐斤进行加价地法子，国家岁入起码在5000万C两，可见有3000多万两不明不白地落入i_。。，弄得老百姓吃不起盐，对朝廷和官府怨声载道……”
把老百姓挂在嘴边，有事没事拿出来说一通是维新元年以来才有的新鲜事。各部大臣、各省疆臣知道皇帝关心民众疾苦，最厚百姓，因此都如此炮制。虽然对其实际效果林广宇心中有素，但他依然认为这是一个良好的开端。
“
行。”皇帝颇为不悦，“打着朝廷的名头加税，盐百姓怨声载道。国家拿不到财政，只便宜了一班贪官污吏和奸猾盐商，职官部倒是出了个好主意。”
一直在旁边颇为关注地周学熙发言了：“皇上。盐商当中也不见得全是坏人，有些就颇为遵纪守法，能遵照国家法度，纵有不法情节，相当程度上也是因为上官勒索，不得以而为之。将来查办，于情于理要予以区别。”
“这是自然！”载泽意味深长地看了周学熙一眼，“天下之大，怎会无盐商是好人？”
这是，徐世昌和唐绍仪朝林广宇使眼色，后者这才明白，原来周家便是直隶大盐商，若是勘察直隶盐政。他家首当其冲，如何不急？
“除了改良盐政，有没有拟查办地官员？”
—
“有！”载泽踌躇了一番后说道，“长芦盐运使张镇芳嫌疑不小。在盐税中上下其手，在各路盐商与官府中牵线搭桥。甚至直接出面索贿、敲诈，劣迹累累。”
“原来是他？”林广宇一阵冷笑，不提张镇芳还好，一提张镇芳他就想到了他的连襟袁世凯。
“请皇上明示处理。”
“这还用问？明正典刑，该杀的杀，该剐地剐，没什么可说的。”林广宇微微一笑，“放着现成的监察院不用，朕还没有那么糊涂。”
“是，臣遵旨。”
“朕多问一句，跟袁克定有没有牵连？”
“这……”载泽不好回答，唐绍仪不想回答，周学熙不便回答。载泽是因为不想攀咬太多；唐绍仪是因为与袁世凯20年的旧友：_落井下石、赶尽杀绝的名声；周学熙是因为自家也有生意涉及，很怕拔出箩卜带起泥。
“岑春煊，你说。”林广宇喝道，“如实与朕说来。”
“不惟袁克定，便连袁世凯也与张镇芳有千丝万缕之关系，据悉张镇芳每年孝敬给袁家父子十万两银子，否则他这个盐运使的肥缺怎能做得如此安稳？”
“袁克定不可姑息，袁世凯就算了。”林广宇斟酌着，“端方是什么态度？”
“端方一方面急于整顿财政，有心从盐务上下手另一面又因为到直隶不久，局面仍未打开，不敢贸然下手，免得伤了元气。”
“这倒是真话。他赴任直督以来，朕大大小小已经骂了他好几次了，几乎威风扫地，这一次却要帮他一把。岑春煊、载泽……”皇帝开始点将了。
“臣（奴才）在。”
“你二人负责直隶盐务清理专案，岑春煊主要处理贪赃不法之人，载泽主要办理盐务改良，这次给端方留点便宜。凡是从直省贪官污吏处查抄出来地贪墨银两，除去专案经费外，其余二一添作五，由朝廷和直隶对分，也给端方一点甜头。”
“皇上圣明。”载泽大喜过望，周学熙忧心忡忡。
“先别高兴地太早，清查贪官无非是个治标的法子，朕问你，如何保持盐务有序开展？这才是治本之术。”
听林广宇问到这里，载泽不禁额手称幸，来之前，他对改良盐政一事颇为上心，不仅专程请教了熊希龄等精通盐政的官员，另外还对此次文官考试中涌现出来的人物进行了细细考校，最终拿出了条陈。
“奴才清理盐政的思路有四条：第一条，废除引岸制，准食盐全国自由流通，不受阻碍；第二条，改渠道税为源头税，各省食盐出场后，只需就地征收一道税收，其余关卡厘金免予缴纳，既避免层层加码，又避免处处雁过拔毛；第三条，各省设盐务稽查处，一旦直省改良取得成效，便向全国推广，最终使得盐政大权操于朝廷。”
引岸制是清代食盐销售的特殊制度，即各省消费区域划分为地盘不等的销区，采取法律形式严格规定，某省某府县只能贩卖和食用特定产区所产的食盐。甲岸之盐到乙岸出售便是侵权，乙岸食户到甲岸贩盐即为犯私，均为法律所不容。这种划分虽然明确，但在具体规定中却相当不合理，往往一个地方地居民不能就近食用邻岸的廉价食盐，却要远行数十里购置所属盐引的高价之盐。虽然有着以销定产的便利外壳，但其实是以行政垄断、地区垄断为基础地，造成了整体不经济。
因为中国地域广袤，各处自然地理和社会经济状况十分错综复杂。以中央立法的形式硬性规定场处、产量、销岸，本难合理，更不符合商品流转地经济原则。况且，由于各地人口自然增长率不同和经济发展的不平衡，旧有的引额分配、销区划分的僵化模式往往越来越可笑，死守着不肯改只能是积弊重重。
而在这种体制下，引票除了维系盐商进行垄断买卖的唯一合法凭证，犹如一张销售特许证，只要持有该证便能获得不菲的收入，蕴藏着巨大的经济利益，而引票又是由各地方盐运使主持签发，盐商为了能获得这种“发财许可证”自然不能不使出浑身解数，在这样的情形下盐运使能不纳贿、不贪污简直就是天方夜谭。
“很好，证明你们平日是用功了的。”林广宇琢磨了一下，这个改革思路倒是与他的想法接近，便道，“好生去做，遇有阻碍及时向朕禀告。”
“臣（奴才）等定不负皇上重托。”载泽是因为能够收揽盐政大权而高兴，岑春煊是因为能够继续追究庆－那－袁三角同盟的残留分子而高兴。
第三卷
第三十四章 … 排除干扰
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